中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，國務院辦公廳對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，并相應采取30項獎勵支持措施。江西省鷹潭市月湖區(qū)作為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方，受到國辦通報表揚，并將享受優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年報制度改革、社會共治、企業(yè)信用風險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)；優(yōu)先授予外商投資企業(yè)登記注冊權(quán)限；在國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定中優(yōu)先給予支持等一系列激勵政策措施。

近幾年來，按照國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的部署和鷹潭“智慧美城”建設(shè)要求，鷹潭市月湖區(qū)市場監(jiān)管局積極探索智慧市場監(jiān)管新模式，充分整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，深化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)了“一增兩減翻三番”。“一增”，即市場主體連年兩位數(shù)增長。2020年雖受疫情影響，但全區(qū)實有市場主體數(shù)同比增幅仍高于全省平均水平4.07個百分點?！皟蓽p”，即檢查頻次大幅減少（主要是多部門多次分頭檢查壓減為跨部門一次性綜合檢查，人海式檢查變?yōu)閷I(yè)精干檢查，相應減少了檢查頻次），戶均檢查時間大幅減少（減少約三分之二）?！胺?，即2020年度歸集的各類市場主體信用信息同比增長557.9%，增幅在江西省遙遙領(lǐng)先。

聚焦信息共享難題，推進涉企信息歸集，實現(xiàn)被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變

高位推動。區(qū)委書記親自抓信用信息歸集，在全區(qū)領(lǐng)導干部大會上，要求各相關(guān)部門強化責任意識，及時準確歸集信息。建立了由月湖區(qū)政府主導、月湖區(qū)局牽頭、相關(guān)部門共同參與、具體落實的信用信息歸集格局，每季度進行數(shù)據(jù)通報和點評，有效推動了數(shù)據(jù)歸集。

部門聯(lián)動。27家協(xié)管單位建立了聯(lián)絡員制，組建了微信群，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推進并及時解決工作中的困難與問題。同時通過信息歸集端口將抽查檢查、行政處罰、行政許可、欠保、欠薪、聯(lián)合懲戒、司法判決等信息歸集到相應市場主體名下。

示范帶動。月湖區(qū)局主動承擔市場主體監(jiān)督管理信息的公示信息歸集共享、聯(lián)合懲戒的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作職責，根據(jù)江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議印發(fā)的《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）部門涉企信息歸集資源和公示目錄清單》，積極發(fā)揮“組織指導信用分類管理和信息公示工作”的職能作用，示范帶頭做好內(nèi)部數(shù)據(jù)按時上報工作，基本做到了涉企信息“應歸盡歸”，推動了其他部門及時上報并主動歸集數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)自動。以鷹潭市政府大數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)交換樞紐，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）作為信用數(shù)據(jù)集散中心，法院、行政審批、發(fā)改委、工信、財政、公安、商務、司法、住建、應急管理、金融辦、稅務、紅十字會、工商聯(lián)等14個部門的數(shù)據(jù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）完成對接，各部門數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)平臺推送到公示系統(tǒng)，從而打通了信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通，增強了信用監(jiān)管有效性與及時性，也方便了社會公眾自動運用信用信息，對市場主體進行直觀研判，為選擇合作伙伴和服務對象提供依據(jù)。

緊盯公正監(jiān)管目標，推進監(jiān)管與服務并重，實現(xiàn)由治標向治本轉(zhuǎn)變

隨機“抽”。一是完善抽查制度體系。將“隨機”的理念貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程，制定出臺了《隨機抽查事項清單》《2020年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》《“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則》等系列文件，提升了“雙隨機、一公開”工作的規(guī)范性和有效性。二是明確抽查事項清單。聯(lián)合區(qū)發(fā)改委等17部門制定了《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，明確了69個抽查事項。三是開展聯(lián)合抽查。2020年7月，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查，隨機抽取13戶檢驗檢測機構(gòu)進行檢查。10月，聯(lián)合區(qū)人社、商務等部門開展2019年度企業(yè)年度報告公示信息事項聯(lián)合抽查，隨機抽取21戶企業(yè)實施檢查。

分類“管”。采用國際通用的顏色分類預警的做法，綠色表示正常企業(yè)，黃、橙、紅三種顏色分別表示企業(yè)的違法次數(shù)和輕重情況，并分類進行信用警示。政府部門對無違法記錄的正常企業(yè)，在評先評優(yōu)評級、政府采購、工程招投標、政府資金支持、政策扶持、政治安排、榮譽授予等方面，同等條件下予以優(yōu)先；對輕微或者一般的違法企業(yè)，依法予以限制；對情節(jié)嚴重的違法企業(yè)依法予以禁止。2018年至今，全區(qū)隨機抽查企業(yè)中警示類企業(yè)共850戶，占抽查企業(yè)總數(shù)的45.2%，其中黃色警示類企業(yè)498戶，占58.6%，橙色警示類企業(yè)311戶，占36.6%，紅色警示類企業(yè)41戶，占4.8%。并且把環(huán)境安全、食品安全、生產(chǎn)安全、投資安全列為重點，設(shè)置了風險警示功能。2020年隨機抽查企業(yè)中警示類企業(yè)共有563戶，占抽查企業(yè)總數(shù)的46.9%。

聯(lián)合“懲”。強化失信聯(lián)合懲戒。按照省局《關(guān)于進一步落實企業(yè)法人法定代表人任職資格限制相關(guān)要求的通知》，將各部門失信企業(yè)信息嵌入注冊登記業(yè)務系統(tǒng)，通過系統(tǒng)自動實施聯(lián)合懲戒，全區(qū)共攔截失信被執(zhí)行人辦理注冊登記150人次，對全區(qū)40余名被限制任職資格人員擔任或兼任其他企業(yè)的法定代表人的情況進行了清理。2020年6月，將擬吊銷的52戶企業(yè)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）協(xié)同監(jiān)管子系統(tǒng)推送給法院、行政審批、發(fā)改委、工信、財政、公安、商務、司法、住建、應急管理、金融辦、稅務、紅十字會、工商聯(lián)等部門，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ζ鋵嵭邢拗苹蚪?；?275戶因未履行“即時信息”公示的市場主體發(fā)出了2期市場主體信用監(jiān)管預警公告，強化了信用懲戒的震懾力，實現(xiàn)了社會共治。

有情“服”。一是幫扶助力抗疫重點企業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營疫情防控相關(guān)物資的抗疫重點企業(yè)，已被列入異常經(jīng)營名錄的，在辦理信用修復時簡化流程、特事特辦，企業(yè)提交申請并作出相關(guān)信息真實性的書面承諾后，實行容缺受理、即來即辦，其他相關(guān)材料可延緩補齊。對抗疫重點企業(yè)受疫情影響產(chǎn)生的不良信用記錄，經(jīng)企業(yè)主動糾正、消除影響后，縮短公示期限，減輕或免除信用懲戒。二是推行信用修復“網(wǎng)上辦”。將監(jiān)管與服務融合，依托公示系統(tǒng)地方頻道開設(shè)“信用修復”功能，為企業(yè)提供了便利化服務。截至2020年12月底，共利用電話、郵箱、微信群等手段遠程開展信用修復指導50余次，依法依規(guī)辦理信用修復18件。三是開通信用監(jiān)管“一網(wǎng)通”。通過江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡服務平臺，利用“電子證照”“網(wǎng)絡核驗”“電子簽章”等方式，實現(xiàn)信用監(jiān)管各項業(yè)務網(wǎng)上申報、線上受理，線下審查、結(jié)果電子推送的“全程網(wǎng)辦”。截至2020年12月底，全區(qū)共通過網(wǎng)上辦理企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出32件，個體工商戶恢復正常記載狀態(tài)69件。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進智慧監(jiān)管，實現(xiàn)由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變

建好一個平臺。建設(shè)智慧市場監(jiān)管平臺，為信用監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。平臺實現(xiàn)與鷹潭市決策指揮中心實時對接，平臺開發(fā)的“藥品5G遠程審方”系統(tǒng)通過人臉識別，遠程實時查看藥師在崗情況，自動對駐店藥師1小時以上不在崗情況進行預警，保證藥品經(jīng)營規(guī)范、安全；“明廚亮灶”系統(tǒng)安裝了廚房物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)控應用，可自動對后廚人員不著工服、不戴口罩等不規(guī)范行為進行預警，落實餐飲服務單位主體責任；“智慧電梯”監(jiān)管系統(tǒng)實時監(jiān)控電梯運行狀態(tài)、應急救援、維保情況，保障公眾乘梯安全。

用好一部手機。裝備了載有智慧監(jiān)管平臺APP的專用執(zhí)法手機。在綜合分析各類執(zhí)法活動內(nèi)容、特點等基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的檢查人員操作規(guī)程，將檢查事項表格化、模塊化。檢查執(zhí)法人員按照規(guī)范的程序和內(nèi)容，登錄平臺逐一勾選，制作檢查記錄，監(jiān)管對象電子簽名，接收推送的檢查記錄，從根本上減少審批、轉(zhuǎn)辦程序，確保了監(jiān)督檢查的專業(yè)性、便捷性、一致性。執(zhí)法手機成了工作的新助手、好幫手。

立好一套制度。將智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管相融合，針對不同信用風險分類的市場主體，建立了一套管理制度體系，從而將監(jiān)管行為納入了法制化、制度化的軌道。2015年9月24日，江西省人大常委會通過的《江西省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法》，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應當“運用企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管”。2016年以來，以區(qū)政府名義下發(fā)了關(guān)于加強智慧監(jiān)管的文件7個，就系統(tǒng)日常使用、問題發(fā)現(xiàn)反饋、隨機抽查與日常監(jiān)管協(xié)調(diào)推進等工作出臺規(guī)定。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為鷹潭市月湖區(qū)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)提供了法律支撐和制度保障。（供稿：江西省鷹潭市市場監(jiān)管局）