中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者秦海峰）近年來(lái)，山西省晉城市澤州縣認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的決策部署，在山西省市場(chǎng)監(jiān)管局的精心指導(dǎo)和大力支持下，積極推動(dòng)構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索出市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的“澤州實(shí)踐”，蹚出一條市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

2020年3月，澤州縣被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局列入2019年度真抓實(shí)干成效明顯予以激勵(lì)支持地方名單。

晉城市澤州縣史稱“河?xùn)|屏翰”、“冀南雄鎮(zhèn)”。全縣總面積2023平方公里，轄14鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，53萬(wàn)人口。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成303.2億元，一般公共預(yù)算收入完成23.6億元,各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居晉城市前列。

商事制度改革以來(lái)，澤州縣市場(chǎng)主體發(fā)展迅速。截至2019年底，全縣在冊(cè)市場(chǎng)主體18517戶，其中企業(yè)5814 戶，個(gè)體工商戶11073 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1558戶。

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體由催著報(bào)向自主報(bào)的新轉(zhuǎn)變

澤州縣在提高企業(yè)年報(bào)公示率上，多措并舉，推進(jìn)宣傳培訓(xùn)工作常態(tài)化，著力提高市場(chǎng)主體參加年報(bào)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，企業(yè)年報(bào)公示率每年均達(dá)98%以上。

一是開(kāi)展全方位宣傳。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大的集市、村鎮(zhèn)、廠礦的顯著位置張貼年報(bào)宣傳畫(huà)，利用澤州電視臺(tái)和澤州廣播電臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年報(bào)提醒，在澤州政府網(wǎng)站對(duì)年報(bào)的要求、流程、方法進(jìn)行公示；澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局作為年報(bào)責(zé)任單位圍繞職能，結(jié)合12315等活動(dòng)提高年報(bào)宣傳效率，充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、民協(xié)和非公組織的作用提高宣傳效果；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、人社、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力，推進(jìn)年報(bào)工作。

二是開(kāi)展多層次培訓(xùn)。在優(yōu)化年報(bào)公示服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，針對(duì)新辦企業(yè)、上年度未年報(bào)企業(yè)的不同需求，分批次、有針對(duì)性地開(kāi)展年報(bào)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)解答年報(bào)公示疑難問(wèn)題。2019年共組織培訓(xùn)各類企業(yè)800余戶。

三是建立年報(bào)臺(tái)帳。年報(bào)開(kāi)始前，全面排查全縣所有企業(yè)及企業(yè)住址和聯(lián)系方式，列出清單；年報(bào)開(kāi)始后，定期對(duì)已年報(bào)企業(yè)進(jìn)行銷戶，對(duì)未年報(bào)企業(yè)落實(shí)屬地責(zé)任，進(jìn)行催報(bào)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

四是清理“僵尸”戶。對(duì)連續(xù)兩年未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行核查，2019年共對(duì)40戶兩年未年報(bào)且長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法立案調(diào)查。

五是信用約束警示。按照山西省市場(chǎng)監(jiān)管局下發(fā)的異常名錄管理和信用修復(fù)文件要求，將未年報(bào)市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局明確異常名錄列入、移出條件和材料規(guī)范，公布審批流程；明確信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、條件、材料規(guī)范和流程，確保信用修復(fù)工作嚴(yán)謹(jǐn)有序。至2019年底，累計(jì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄852戶，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄103戶，信用修復(fù)6戶。通過(guò)完善異常名錄管理和信用修復(fù)流程，實(shí)現(xiàn)異常名錄管理和信用修復(fù)規(guī)范化、程序化。

2019年2月，澤州縣下村鎮(zhèn)敬老院福利加油站因被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單無(wú)法辦理登記業(yè)務(wù)到澤州縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局咨詢信用修復(fù)事宜。經(jīng)工作人員查詢，該企業(yè)2014年度未按規(guī)定時(shí)間年報(bào)，2015年被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，三年內(nèi)未及時(shí)移出，2018年被山西省市場(chǎng)監(jiān)管局列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。在向企業(yè)說(shuō)明了列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單后業(yè)務(wù)辦理將受限、同時(shí)還被列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象后，工作人員對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提出的信用修復(fù)申請(qǐng)進(jìn)行了受理。企業(yè)信用修復(fù)后，在行政服務(wù)窗口順利地辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。正是通過(guò)這樣的聯(lián)合懲戒，教育了經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)了澤州縣市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行。

建立完善“一單兩庫(kù)”，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段的新監(jiān)管機(jī)制

一是依據(jù)國(guó)家和山西省市場(chǎng)監(jiān)管部門抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際，建立抽查事項(xiàng)清單；二是摸清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，分類建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)；三是將具備行政執(zhí)法資格的人員全部納入執(zhí)法人員名錄庫(kù)，并標(biāo)注執(zhí)法專長(zhǎng)；四是根據(jù)監(jiān)管對(duì)象分散、分布范圍廣的實(shí)際，探索開(kāi)展了所所隨機(jī)、股所隨機(jī)、所內(nèi)隨機(jī)等隨機(jī)方式，節(jié)約執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能；五是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，雙隨機(jī)抽查質(zhì)量顯著提高；六是加強(qiáng)結(jié)果公示，檢查任務(wù)結(jié)束后20個(gè)工作日檢查結(jié)果全部錄入，錄入公示率達(dá)100%；六是完善檔案管理，檢查檔案統(tǒng)一存檔備查。

2019年，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)隨機(jī)抽取派發(fā)檢查任務(wù)21個(gè)，抽取檢查對(duì)象596戶，抽查檢查結(jié)果全部錄入并予以公示。在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作中，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局積極引入第三方中介，在專業(yè)性、權(quán)威性、高效性上體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，提高了監(jiān)管效能。在對(duì)澤州縣皓康人力資源服務(wù)有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局聘請(qǐng)澤州正達(dá)會(huì)計(jì)事務(wù)所參與雙隨機(jī)抽查檢查，對(duì)公司實(shí)繳注冊(cè)資本情況進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)與企業(yè)財(cái)務(wù)人員專業(yè)溝通，查閱資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、驗(yàn)資報(bào)告、賬簿、銀行進(jìn)賬憑證等，進(jìn)行分析整理，形成具有法律效力的審計(jì)結(jié)果，得到企業(yè)認(rèn)可，樹(shù)立了檢查工作的權(quán)威性。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作部門聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)由單部門“雙隨機(jī)”到跨部門“雙隨機(jī)”的新局面

一是充分發(fā)揮部門牽頭作用，成立澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。二是積極推動(dòng)澤州縣各部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，指導(dǎo)建立完善“一單兩庫(kù)”和監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。三是積極實(shí)施部門聯(lián)合抽查檢查。

2019年12月，澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局和澤州縣人社局組織開(kāi)展了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。兩部門先行溝通協(xié)調(diào)，確定了檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)、抽查比例和執(zhí)法檢查人員，制定了檢查方案。通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)匹配了執(zhí)法檢查人員和檢查對(duì)象，派發(fā)了檢查任務(wù)，對(duì)8戶市場(chǎng)主體進(jìn)行了聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少了對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。

加強(qiáng)涉企信息歸集共享，查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打造誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)新秩序

澤州縣市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，引領(lǐng)全縣相關(guān)部門通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)歸集涉企信息，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。截至2019年12月31日，澤州縣商事制度改革成員單位涉企信息歸集總數(shù)24745條，其中行政許可19519條，行政處罰497條，小微企業(yè)扶持3904條，抽查檢查501條，聯(lián)合懲戒8條，其它行政事項(xiàng)信息316條。該局組織全縣相關(guān)職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處專項(xiàng)行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，有力地震懾了無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為，確保了澤州縣不發(fā)生因無(wú)證無(wú)照造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會(huì)影響的群體性事件，有效維護(hù)了澤州縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“先照后證”改革后監(jiān)管體系的構(gòu)建，有效消除安全隱患。一是公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，快速處理投訴舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)投訴有接必處，及時(shí)消除安全隱患，2019年共處理“無(wú)證無(wú)照”投訴舉報(bào)25起；二是依法處置轉(zhuǎn)辦交辦，對(duì)上級(jí)部門交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的無(wú)證無(wú)照案件，依法從快、從嚴(yán)辦理，共辦理轉(zhuǎn)辦案件11起；三是積極開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處專項(xiàng)行動(dòng)，集中查處一批無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，共排查無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)134戶，引導(dǎo)辦照106戶，其它在限期內(nèi)全部整改到位；四是做好許可“雙告知”信息認(rèn)領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)屬于本部門管轄的及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，確保監(jiān)管無(wú)漏洞。