在基層推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品類地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的一些思考

西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局灞橋分局 趙山甲

　　2016年底，筆者參加了陜西省質(zhì)監(jiān)局舉辦的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作培訓(xùn)會(huì)。通過現(xiàn)場聽課和閱讀會(huì)議資料，對全省的地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作有了一些宏觀的認(rèn)識(shí)。結(jié)合多年在基層從事地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作的感受和經(jīng)驗(yàn)，自己對在基層推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作，有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

　　一、分層定責(zé)，各部門做好相應(yīng)層級(jí)的工作

　　在基層推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)過程中，常遇到一個(gè)尷尬的情景：向政府、企業(yè)及市場介紹了半天的“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，別人仍是茫然不知就里，只有提到是由國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的，才能贏得對方的認(rèn)可和支持。基于對“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”認(rèn)識(shí)的不足，基層質(zhì)監(jiān)部門在爭取地方政府扶持資金、推動(dòng)專用標(biāo)志使用、開展市場推廣等方面，往往進(jìn)展緩慢。各種推廣活動(dòng)中，也常不加區(qū)分的宣傳獲批地標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量、目錄等。就筆者觀察，這樣的宣傳在擴(kuò)大產(chǎn)品知名度方面，作用并不明顯。質(zhì)監(jiān)部門如何更好的服務(wù)于地標(biāo)產(chǎn)品發(fā)展，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是根據(jù)各級(jí)部門掌握資源的不同，分層定責(zé)，充分發(fā)揮在各自層級(jí)中的作用。具體而言：

　　一是明確不同層級(jí)的宣傳重點(diǎn)。省、市質(zhì)監(jiān)部門資源豐富，聯(lián)系的傳媒平臺(tái)往往可輻射一市一省乃至數(shù)市數(shù)省，應(yīng)重點(diǎn)宣傳什么是“地理標(biāo)志產(chǎn)品”，如果大家連這個(gè)品牌都不知道，那么宣傳多少產(chǎn)品獲得這個(gè)品牌的影響力也會(huì)十分有限?；鶎臃挚h則應(yīng)深入挖掘地標(biāo)產(chǎn)品的內(nèi)涵，重點(diǎn)宣傳我們是地標(biāo)產(chǎn)品。這樣相互促進(jìn)，更有利于地標(biāo)產(chǎn)品知名度的提升。

　　二是合理確定不同層級(jí)的工作重點(diǎn)?；鶎訌氖碌貥?biāo)產(chǎn)品保護(hù)的人員，往往還同時(shí)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、行政執(zhí)法等工作，在人員和資源有限的情況下，如不能合理下達(dá)保護(hù)工作任務(wù)，將不可避免的出現(xiàn)保護(hù)工作流于形式的問題。同時(shí)，基層質(zhì)監(jiān)部門貼近地標(biāo)產(chǎn)品，在深度發(fā)掘方面有優(yōu)勢。因此若能控制目標(biāo)任務(wù)數(shù)量，根據(jù)各區(qū)縣實(shí)際劃分不同的工作重點(diǎn)，由每個(gè)區(qū)縣重點(diǎn)完成一項(xiàng)任務(wù)，則基層部門可以集中精力做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)品。雖然工作有偏差，但在一市一省范圍內(nèi)則可能是均衡的。在地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)中，取長補(bǔ)短不可行，揚(yáng)長避短是正道。

　　二、以質(zhì)為本，深度發(fā)掘筑精品

　　要在激烈的競爭中脫穎而出，通過撒胡椒面兒似的均勻使力，是不可能的。正確的策略應(yīng)是集中精力打造一款“爆款”產(chǎn)品，再由此拓展帶動(dòng)其他的產(chǎn)品。在地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)中，我們也應(yīng)該遵循這條路線。筆者通過收集整理，得出以下一組耐人尋味的數(shù)字：截至2016年12月30日，陜西省共有64個(gè)產(chǎn)品被批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，28個(gè)產(chǎn)品有獲準(zhǔn)使用專用標(biāo)志的企業(yè)，153家單位獲準(zhǔn)使用專用標(biāo)志。其中使用專用標(biāo)志超過10家的產(chǎn)品有5個(gè)，超過20家的產(chǎn)品只有1個(gè)。這就是說，在申報(bào)成功后的品牌運(yùn)營和深度挖掘上，我們還是有許多工作可以去做的。

　　在地標(biāo)產(chǎn)品的運(yùn)營上，我們應(yīng)定位于出精品，使之真正帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不只滿足于通過評(píng)審。在基層人員有限的情況下，更應(yīng)該集中資源做好一個(gè)產(chǎn)品。同時(shí)，集中精力深度挖掘運(yùn)營，能使大家認(rèn)識(shí)到質(zhì)監(jiān)部門確實(shí)是在扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不只是到處去“取牌子”，可以為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

　　三、乘風(fēng)借力，利用好現(xiàn)有電商平臺(tái)

　　近年來，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，較之傳統(tǒng)的展銷會(huì)、博覽會(huì)，電商平臺(tái)因其受眾面廣泛，在品牌推廣方面優(yōu)勢巨大，許多名優(yōu)產(chǎn)品通過電商平臺(tái)，猶如插上翅膀，飛向四面八方。地標(biāo)產(chǎn)品同樣可以在電商平臺(tái)上乘風(fēng)借力。以筆者所在地的地標(biāo)產(chǎn)品“灞橋櫻桃”為例，據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2016年灞橋區(qū)通過順豐優(yōu)選、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展櫻桃網(wǎng)絡(luò)銷售的共有600余家，櫻桃線上網(wǎng)絡(luò)銷售約715噸。在推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品線上銷售，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+地標(biāo)產(chǎn)品”的戰(zhàn)略時(shí)，不應(yīng)刻意建立新的、專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止因平臺(tái)本身的推廣而虛耗資源和精力。工作重點(diǎn)應(yīng)放在與成熟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作方面，由省、市質(zhì)監(jiān)部門牽線、各分縣局配合，推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)者與電商平臺(tái)的對接協(xié)調(diào)，探索擴(kuò)大地標(biāo)產(chǎn)品知名度及銷售范圍的新形式、新方法。

　　四、靈活調(diào)整，推動(dòng)品牌建設(shè)與地標(biāo)保護(hù)的融合

　　專設(shè)的地標(biāo)產(chǎn)品激勵(lì)機(jī)制不多見，但不少地方省、市、區(qū)三級(jí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制卻已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行多年。因此，我們應(yīng)該推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品與名牌產(chǎn)品的融合，提高產(chǎn)品知名度的同時(shí)，還可以獲得實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，將對激勵(lì)其他地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)者提質(zhì)增效，起到很好的示范引領(lǐng)作用。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，如截止2016年底，西安市共有地理標(biāo)志產(chǎn)品10個(gè)，西安名牌產(chǎn)品368個(gè)，其中只有2個(gè)產(chǎn)品既是地標(biāo)產(chǎn)品又是西安名牌產(chǎn)品。在推進(jìn)融合方面，筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的問題是在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，土地缺乏充分流轉(zhuǎn)的情況下，地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體分散、管理松懈、規(guī)模較小，在產(chǎn)值、管理、記錄等方面達(dá)不到名牌評(píng)審中要求。要解決好這個(gè)問題，我們首先要分清不同生產(chǎn)主體的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。就筆者觀察，地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)主體大致可分為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)、散戶：農(nóng)業(yè)企業(yè)管理較規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量更穩(wěn)定，可以成規(guī)模供貨；不少專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)對成員管控能力較差，很難穩(wěn)定提供質(zhì)量一直的產(chǎn)品；散戶種植者數(shù)量巨大，但普遍規(guī)模小、管理差。我們應(yīng)將品牌培育的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)企業(yè)上，幫助企業(yè)完善管理制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上略微向下浮動(dòng)，力爭每個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品都有1家企業(yè)獲得名牌，以便更好的發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　五、因地制宜，分類推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

　　實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化的重要抓手。但對地標(biāo)產(chǎn)品而言，悠久的栽培歷史，是評(píng)審地標(biāo)產(chǎn)品的重要指標(biāo)之一，加之農(nóng)業(yè)又是一個(gè)周期比較長的產(chǎn)業(yè)，這也就意味著，在獲批的地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，會(huì)有大面積的難以按照新制定的標(biāo)準(zhǔn)化栽培規(guī)程安排生產(chǎn)的樹木，而且他們還可能是生產(chǎn)產(chǎn)品的主體。那么我們應(yīng)如何推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化呢？我們的經(jīng)驗(yàn)是一方面加強(qiáng)對新建、改建園子的標(biāo)準(zhǔn)化栽培規(guī)程的指導(dǎo)，使之按照標(biāo)準(zhǔn)化的方式生產(chǎn)。另一方面，對老舊園子，要加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣，使產(chǎn)品安全質(zhì)量得到保障。

　　六、嚴(yán)格分級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品流向各細(xì)分市場

　　近年來，政府大力推動(dòng)的供給側(cè)改革。在地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)方面，我們認(rèn)為，就是要推動(dòng)生產(chǎn)者實(shí)施產(chǎn)品分級(jí)。以前，不少經(jīng)營者把產(chǎn)品混在一起，以好帶差，把銷量提了上去。這樣的方式現(xiàn)在已經(jīng)很難推動(dòng)銷量和收入的持續(xù)增長了。不同的消費(fèi)者，引起消費(fèi)能力、個(gè)人偏好等的不同，對產(chǎn)品的需求也是多層次的。質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品的供給側(cè)改革，其中一項(xiàng)便應(yīng)是嚴(yán)格推行產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)銷售者篩選出不同產(chǎn)品以適應(yīng)細(xì)分市場的需求。

　　七、適度從嚴(yán)，控制好專用標(biāo)志的使用

　　《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》第二十二條規(guī)定，專用標(biāo)志的標(biāo)示方法有：加貼、吊掛和直接印刷。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為專用標(biāo)志使用初期，應(yīng)盡量推廣使用加貼或吊掛的方式。一方面便于控制專用標(biāo)志的形制，防止分散印刷過程中的隨意變形，使消費(fèi)者難以區(qū)分什么才是正宗的標(biāo)志。另一方面便于控制專用標(biāo)志使用量，防止未取得專用標(biāo)志使用資質(zhì)的組織或個(gè)人，隨意印刷使用，以致假冒橫行，擾亂市場，使地標(biāo)產(chǎn)品在沒有完全做起來之前，先亂掉了。

　　地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。只有立足實(shí)際、穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、名牌、認(rèn)證等工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能取得實(shí)效，為質(zhì)監(jiān)部門贏得尊重和榮譽(yù)。