河南日?qǐng)?bào)社記者楊曉東

   “請(qǐng)問(wèn)，您了解組織機(jī)構(gòu)代碼的作用嗎？”6月23日上午，陽(yáng)光明媚，在省質(zhì)量監(jiān)督局行政服務(wù)大廳，記者隨機(jī)向一位前來(lái)辦理代碼證的人詢(xún)問(wèn)道，“呃？……這個(gè)還不太清楚！好像沒(méi)有什么特別的意義吧？”

   其實(shí)，看似無(wú)意義的一組組數(shù)字和一本本普普通通的代碼證，支撐起來(lái)的卻是一座龐大的信息大廈，也是一座待開(kāi)掘的、巨大的“富礦金山”。

    法人“身份證”

   組織機(jī)構(gòu)代碼是根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB11714-——1997編制，賦予我國(guó)每個(gè)依法成立的組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于單位的“身份證”號(hào)。這個(gè)法人“身份證”號(hào)承載了30余項(xiàng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息（單位名稱(chēng)、地址、代碼號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、注冊(cè)資金、成立時(shí)間等），通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)匯總成中央、省兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，正是這個(gè)龐大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府各有關(guān)部門(mén)提供信息查詢(xún)、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，促進(jìn)了政府工作效率的提高。

   組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度始于我國(guó)改革開(kāi)放初期。從1989年開(kāi)始代碼頒證工作，經(jīng)過(guò)20多年的努力，組織機(jī)構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、公安、法院、檢察院、財(cái)政、人事勞動(dòng)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外貿(mào)和交通等30余個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)廣泛應(yīng)用，成為每個(gè)組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)交往、開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)所必需的身份證明。

   2011年8月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的王岐山在貴陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)大廳質(zhì)監(jiān)辦證窗口視察時(shí)指出：“數(shù)字化是現(xiàn)代化的前提，別看這么一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼，它非常重要，將來(lái)管理、監(jiān)督都要靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！贝a作為組織機(jī)構(gòu)實(shí)名制制度，是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。她是各個(gè)組織機(jī)構(gòu)身份的始終的唯一標(biāo)示、識(shí)別信息，不論組織機(jī)構(gòu)如何搬遷、更名、重組、改制，其代碼號(hào)始終不變。正是代碼的這種特性，在政府各個(gè)部門(mén)建立其管理對(duì)象的誠(chéng)信記錄時(shí)，把代碼作為管理對(duì)象的身份識(shí)別特征，避免記錄對(duì)象的混淆、錯(cuò)誤和遺漏。

    組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化情況與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。舉例來(lái)說(shuō)，2012年河南省GDP29810.14億元，同比增長(zhǎng)10.1%。省代碼中心數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省實(shí)際新增各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)98988家（按新賦代碼號(hào)統(tǒng)計(jì)，另外注銷(xiāo)及遷出省外30917家），發(fā)展趨勢(shì)良好，其中鄭州新增25904家，占全省新增總數(shù)的26.2%，洛陽(yáng)新增9093家，占全省新增數(shù)的9.2%，開(kāi)封、平頂山等地也都保持了較高增長(zhǎng)勢(shì)頭。以制造業(yè)為例，2012年河南省制造業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到110333家，同比增長(zhǎng)3902家，居行業(yè)類(lèi)第二位，占各行業(yè)組織機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.2%，增加的主要是食品類(lèi)加工、建材、家具等類(lèi)別。

   目前，河南省已有30多個(gè)部門(mén)在應(yīng)用代碼成果。如河南省國(guó)稅局通過(guò)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)提供的機(jī)構(gòu)信息，2011年上半年新增國(guó)稅納稅戶(hù)7200余家，加強(qiáng)了稅源管理，堵塞了漏洞，同比增加稅收169億元；在第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，有關(guān)方面利用省代碼中心提供的組織機(jī)構(gòu)信息索引，分片包干，按圖索驥，很快就查清全省經(jīng)濟(jì)的底數(shù)，節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力；人民法院在案件執(zhí)行中，利用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)載明的企業(yè)內(nèi)部的隸屬關(guān)系、法人代表資產(chǎn)信息，提高了案件執(zhí)行的成功率；此外，代碼機(jī)構(gòu)還經(jīng)常為紀(jì)檢、衛(wèi)生、公安、統(tǒng)計(jì)、住房公積金管理、消防等部門(mén)提供批量數(shù)據(jù)，有力地支持了這些部門(mén)的工作。

    因此，代碼制度被專(zhuān)家稱(chēng)為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化管理的加速引擎。

    信息大廈的“基石”

   一個(gè)孤立的信息點(diǎn)，一組孤立的數(shù)據(jù)，反映出來(lái)的信息是非常有限的，只有打通“信息的孤島”，將分散的信息點(diǎn)和數(shù)據(jù)點(diǎn)串聯(lián)成一個(gè)個(gè)信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，用整體和全局的高度，才能編織屬于我們每個(gè)個(gè)體特有的記憶網(wǎng)，建立信息點(diǎn)之間的聯(lián)系。

   正是基于這種理念，以組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的代碼信息共享平臺(tái)才顯得意義非凡。今年3月10日第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提到：“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。要建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)?！彪m只有短短兩句話，但其中的現(xiàn)實(shí)意義卻十分重大。

   2012年5月5日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》指出，為深化國(guó)家基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)建設(shè)人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、空間地理信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)、文化信息資源庫(kù)。

   其中的法人單位信息資源庫(kù)建設(shè)目標(biāo)是：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)法人單位信息資源的實(shí)時(shí)共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用體系等的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。建設(shè)內(nèi)容是：建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他依法成立的各類(lèi)機(jī)構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。

   代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。代碼數(shù)據(jù)庫(kù)擁有的海量級(jí)數(shù)據(jù)和強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)檢索功能，可以檢索到一個(gè)法人名下的所有實(shí)體、某個(gè)道路兩旁的所有單位、某個(gè)行業(yè)或某個(gè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)別的全部機(jī)構(gòu)等，對(duì)許多部門(mén)、單位都有重要價(jià)值。國(guó)家代碼管理中心與中國(guó)測(cè)繪研究院合作，制作國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)、企業(yè)分布地圖，為國(guó)家宏觀調(diào)控、宏觀決策提供信息支持。

   正是基于這種理念，代碼中心把一個(gè)個(gè)的機(jī)構(gòu)代碼匯集起來(lái)，組建成立了機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。它已成為社會(huì)保障、企業(yè)誠(chéng)信、電子政務(wù)、電子商務(wù)等重要基礎(chǔ)信息資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化管理提供了基礎(chǔ)保證。

    可待開(kāi)掘的“富礦金山”

   代碼信息共享平臺(tái)，有非常顯著的特點(diǎn)，比如信息量大、隨時(shí)更新、檢索功能強(qiáng)大，能夠提供模糊、精確、高級(jí)、統(tǒng)計(jì)四種檢索方式。檢索內(nèi)容含蓋機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息、GIS系統(tǒng)(組織機(jī)構(gòu)在電子地圖中的位置)、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品信息（產(chǎn)品名稱(chēng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、圖片、許可認(rèn)證、稅務(wù)登記號(hào)等）。特別是統(tǒng)計(jì)功能，平臺(tái)提供了多種檢索方法，如按地區(qū)檢索，能宏觀反映一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；按經(jīng)濟(jì)行業(yè)檢索，能反映全省或某個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量；按法人代表檢索，能查出其名下所有機(jī)構(gòu)；按主管部門(mén)檢索，能反映一個(gè)主管部門(mén)所屬的全部機(jī)構(gòu)；按機(jī)構(gòu)類(lèi)型檢索，能反映全省或某個(gè)地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等數(shù)量。此外，還支持按機(jī)構(gòu)成立時(shí)間、人數(shù)、經(jīng)營(yíng)范圍（職能）等統(tǒng)計(jì)檢索方法。

   河南省代碼中心主任唐朝偉介紹說(shuō)：“河南省的組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，前景廣闊，意義重大，是社會(huì)各屆了解全省機(jī)構(gòu)信息的快捷途徑，對(duì)于提高政府工作效率、提高宏觀決策水平有重要意義?！?/p>

   以質(zhì)檢工作為例，該平臺(tái)就相當(dāng)于企業(yè)的檔案庫(kù)，可以統(tǒng)計(jì)出企業(yè)底數(shù)、分布、結(jié)構(gòu)，確立質(zhì)量監(jiān)督抽查基數(shù)、抽查對(duì)象、抽查重點(diǎn)，以及為執(zhí)法打假、許可證管理、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量分析等提供數(shù)據(jù)支持。就紀(jì)委、法院、檢察院辦理案件而言，可以方便、快捷地查詢(xún)案件當(dāng)事人組織機(jī)構(gòu)的基本信息，有助于查找相關(guān)線索、推進(jìn)職務(wù)犯罪案件偵辦效率和案件執(zhí)行成功率，節(jié)約辦案成本。曾經(jīng)有一位知名的國(guó)足球員被有關(guān)部門(mén)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其名下有11家公司，就是利用代碼信息平臺(tái)提供的線索。以住建部門(mén)為例，通過(guò)共享平臺(tái)可以及時(shí)了解有關(guān)單位設(shè)立情況，與住房公積金管理系統(tǒng)記載繳存單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)未辦理住房公積金繳存登記的單位，依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)單位登記信息不一致的可以及時(shí)查明情況，促進(jìn)住房公積金應(yīng)繳盡繳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于廣大企業(yè)而言，該平臺(tái)是開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、挖掘潛在客戶(hù)、掌握合作伙伴情況的便捷途徑，同時(shí)，也是企業(yè)展示和推銷(xiāo)自己企業(yè)和產(chǎn)品的平臺(tái)。組織機(jī)構(gòu)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量等與經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比。各級(jí)政府通過(guò)共享平臺(tái)，不僅可以宏觀了解本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且可以與其他城市進(jìn)行對(duì)比研究，從中得到有益的啟發(fā)。

   前兩年太湖藍(lán)藻污染調(diào)查，相關(guān)部門(mén)一改過(guò)去單靠實(shí)地調(diào)查的做法，而是利用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)構(gòu)信息與空間地圖疊加，使整個(gè)太湖流域的各級(jí)規(guī)模的化工企業(yè)分布一目了然，為有關(guān)部門(mén)治理太湖藍(lán)藻污染提供了重要參考，也是對(duì)傳統(tǒng)行政模式變革的一次有益嘗試。

   當(dāng)你接近了代碼，才能理解國(guó)家設(shè)立代碼制度的高瞻遠(yuǎn)矚。一位為這項(xiàng)事業(yè)傾注心血和汗水的“代碼人”，用一首詩(shī)抒發(fā)對(duì)代碼的熱愛(ài)：

    一組神奇的號(hào)碼，

    把零散組合排列；

    唯一不變的品格，

    銘刻著身份的永恒；

    猶如大海，

    珍藏著數(shù)不盡的珍珠；

    任人采擷，

    成就你展翅的夢(mèng)想！

   滄海行舟憑借力，平川策馬好爭(zhēng)先。“充分發(fā)揮代碼共享平臺(tái)的權(quán)威性、全面性，讓其更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們每一個(gè)質(zhì)監(jiān)人的責(zé)任！”省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)李智民說(shuō)。

   信息化的時(shí)代，誰(shuí)占有的信息資源多，誰(shuí)就能夠獲得成功。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在著手開(kāi)展法人信息庫(kù)建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的前期設(shè)計(jì)，代碼資源的有效開(kāi)發(fā)利用，必將成為現(xiàn)代化管理的堅(jiān)強(qiáng)基石。