我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門解決本案問題的關(guān)鍵是應(yīng)當掌握應(yīng)受處罰違法行為的構(gòu)成要件。

   《對這家起重機械使用單位該不該處罰》一文，列舉了某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對使用單位未按照規(guī)定建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的行為，在是否應(yīng)當實施處罰的問題上出現(xiàn)了三種不同的意見，且各有各的法律依據(jù)。筆者認為，我們質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門解決本案問題的關(guān)鍵是應(yīng)當掌握應(yīng)受處罰違法行為的構(gòu)成要件。

   《中華人民共和國行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！?/p>

   這里所說的行政處罰最核心的內(nèi)容，就是對當事人行政違法行為的認定。只有在正確認定違法事實的基礎(chǔ)上，才能正確依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，并遵循法定程序，對當事人實施行政處罰。違法事實認定的關(guān)鍵，在于應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件。應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件，是指應(yīng)當受到行政處罰的行為所必須具備的法定條件。主要包括以下三個方面：

    一是應(yīng)受處罰違法行為必須是違反行政法律規(guī)范的行為；

    二是應(yīng)受處罰違法行為必須是由具有責(zé)任能力的公民、法人或者其他組織實施的；

    三是應(yīng)受處罰違法行為必須是法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)該給予制裁的行為。

    在一般情況下，只要具備上述三個條件，行為應(yīng)受處罰的性質(zhì)就可以確定。

   參照刑事法學(xué)理論，行政違法行為通常屬于行為犯，即只要具有責(zé)任能力的行為主體實施了某種法律規(guī)范規(guī)定應(yīng)該給予制裁的行為，其行為的違法性質(zhì)即可確定。但是，在特殊情況下，還須具備其他要件，才能實施行政處罰。即應(yīng)受處罰違法行為的特殊構(gòu)成要件，包括三個方面：一是主觀過錯要件；二是情節(jié)要件；三是結(jié)果要件。

    行政違法行為構(gòu)成要件，應(yīng)當作為我們認定行政違法行為的主要著眼點。

   本案之所以引發(fā)爭議,其核心在于導(dǎo)致某金屬結(jié)構(gòu)公司未按照規(guī)定建立健全安全技術(shù)檔案的原因，是特種設(shè)備安裝單位未按照約定及時交付相關(guān)技術(shù)文件。筆者認為，金屬結(jié)構(gòu)公司與安裝單位之間存在的這種民事法律關(guān)系，對本案的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是可否因為該民事法律關(guān)系的存在，而認定金屬結(jié)構(gòu)公司的行為不違法；二是如果不影響對違法性質(zhì)的認定，可否減輕或者免除行政處罰。

   對于第一個問題，筆者認為不能因為該民事法律關(guān)系的存在，而否定金屬結(jié)構(gòu)公司行為的違法性質(zhì)?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）第二十六條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案”，第七十四條同時針對第二十六條的規(guī)定設(shè)立了罰則。依據(jù)前述介紹的應(yīng)受處罰違法行為構(gòu)成要件分析，由于《條例》第二十六條的規(guī)定并未涉及當事人主觀過錯和行為情節(jié)、結(jié)果等情形，因此，只要金屬結(jié)構(gòu)公司未建立健全安全技術(shù)檔案的行為符合應(yīng)受處罰違法行為的一般構(gòu)成要件，即可對其實施處罰。至于引發(fā)金屬結(jié)構(gòu)公司未建立健全技術(shù)檔案的原因，不能影響對其違法行為的認定。因此，筆者不贊同文中的第一種意見。

   對于第二個問題，在金屬結(jié)構(gòu)公司與安裝單位之間成立的民事法律關(guān)系中，雙方法律地位平等，因一方當事人違反約定而導(dǎo)致合同不能履行的，對方當事人可以依據(jù)《合同法》的規(guī)定的權(quán)利，向人民法院提起訴訟或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁，從而維護自身合法權(quán)益。本案中，金屬結(jié)構(gòu)公司在安裝單位違約的情況下，并未積極主張權(quán)利，而是開始使用涉案標的。對于不積極主張權(quán)利的沉默者，法律不應(yīng)當予以保護。因此，筆者認為，不能由于該民事法律關(guān)系的存在而影響對金屬結(jié)構(gòu)公司違法行為的“量刑”。

   綜上所述，由于金屬結(jié)構(gòu)公司的行為符合應(yīng)受處罰違法行為的一般構(gòu)成要件，因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當嚴格依據(jù)《條例》第七十四條的相關(guān)規(guī)定，追究其行政法律責(zé)任。安裝單位未及時交付相關(guān)技術(shù)文件的違約行為，既不能影響對行政違法行為的認定，也不能免除當事人應(yīng)當承擔的行政法律責(zé)任。從維護特種設(shè)備管理秩序角度考量，在對金屬結(jié)構(gòu)公司實施處罰的同時，應(yīng)當依據(jù)《條例》的立法精神，責(zé)令安裝單位及時交付相關(guān)技術(shù)文件，安裝單位逾期未改正的，對安裝單位實施行政處罰。同時，應(yīng)當建議金屬結(jié)構(gòu)公司通過民事訴訟或者仲裁途徑，追回相關(guān)技術(shù)文件，以維護特種設(shè)備正常管理秩序。

    （作者單位：山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》