專車要怎么整？

七大要點(diǎn)與你息息相關(guān)

文/逸塵

   爭(zhēng)論已久的出租車行業(yè)改革方案終于塵埃落定。近期，交通部發(fā)布了深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），向社會(huì)公開征求意見。

    這份《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》對(duì)專車到底如何定位、如何管理？要點(diǎn)如下：

    文件：禁止非營運(yùn)車輛接入經(jīng)營

    《管理辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營行為作了全面規(guī)定，網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)運(yùn)營人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法運(yùn)營資質(zhì)，不能接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車之外的其他運(yùn)營車輛或非運(yùn)營車輛。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車不得巡游攬客，不得同時(shí)接入兩個(gè)或以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。

    而在交通部官方網(wǎng)站上關(guān)于立法治理專車市場(chǎng)的提案的答復(fù)中這么說道：

    網(wǎng)絡(luò)約租車作為新生事物，存在發(fā)展定位不清晰、責(zé)任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障、對(duì)出租汽車市場(chǎng)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等突出問題。禁止非營運(yùn)車輛接入經(jīng)營。

    運(yùn)營車輛與私家車有何差別？運(yùn)營車輛必須在交委備案，而普通私家車不需要。新華社此前一篇報(bào)道中，曾指出：業(yè)內(nèi)人士表示，超過90%的網(wǎng)約車由私家車組成，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，這會(huì)讓很多私家車打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步將產(chǎn)生巨大影響。

    文件：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車

    不得上路攬客

    《指導(dǎo)意見》中，“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租車汽車管理規(guī)范，將出租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。

    巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車有何區(qū)別？交通部法規(guī)司副司長魏東表示，巡游出租車會(huì)有專門的標(biāo)識(shí)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)電話。而網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車不能通過巡游方式攬客，只能預(yù)約提供服務(wù)，這是兩者最大差別。網(wǎng)絡(luò)車檔次應(yīng)該明顯高于巡游。

    文件：預(yù)約出租汽車

    實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

    此前，曾有報(bào)道指出，即將出臺(tái)的意見稿將規(guī)定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)要高于出租車定價(jià)的50%。但在此次的《指導(dǎo)意見》中指出，對(duì)預(yù)約出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

    方案還指出，網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)?！豆芾磙k法》還對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者低價(jià)傾銷和獎(jiǎng)勵(lì)，促銷等作出規(guī)定，要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。

    但是，業(yè)內(nèi)人士指出，這個(gè)文件出臺(tái)之后，專車的成本提高了，因?yàn)樗緳C(jī)數(shù)量會(huì)減少，交納稅費(fèi)更規(guī)范，這意味著，以后專車不會(huì)像現(xiàn)在這么便宜了。

    文件：網(wǎng)約車應(yīng)為7座以下

    乘用車 駕駛員有三年以上經(jīng)歷

    《管理辦法》要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客客運(yùn)。取得預(yù)約出租車類別的《道路運(yùn)輸證》，并明研了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。

    駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有三年以上的駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件，符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格聽，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

    文件：給乘客發(fā)票，為乘客買保險(xiǎn) 

    在提供服務(wù)后，應(yīng)該按規(guī)定，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購買相應(yīng)保險(xiǎn)。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人敏感信息以及地理坐標(biāo)，地理標(biāo)志等國家敏感信息。

    文件：鼓勵(lì)巡游出租車開展預(yù)約出租服務(wù)

    《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。巡游出租汽車可以按照規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

    文件：網(wǎng)約車經(jīng)營企業(yè)服務(wù)器需設(shè)置在中國大陸

    《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。在《國務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可事項(xiàng)的決定》（國務(wù)院令2004年第412號(hào)）的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。

    《管理辦法》要求網(wǎng)約車經(jīng)營者取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案。服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力。服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。

    專車企業(yè)回應(yīng)

    對(duì)于交通部出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》（征求意見稿）。滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋。

    優(yōu)步中國則回應(yīng)，作為行業(yè)的主要參與者，優(yōu)步中國會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法制定過程。一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實(shí)施，我們會(huì)以此為標(biāo)尺，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

    事實(shí)上，優(yōu)步中國獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。我們已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

    優(yōu)步中國還表示，目前公布的只是征求意見稿，還不是最終的管理辦法。而且，最終還要看各地的執(zhí)行細(xì)則?！拔覀?cè)诟鞯囟甲?cè)有分公司，目前已經(jīng)有15家。優(yōu)步歷來是去中心化運(yùn)營的，以城市為中心?！?/p>

    神州租車回應(yīng)稱，我們將認(rèn)真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關(guān)意見和建議。同時(shí)，我們將按照《辦法》的有關(guān)要求，盡快主動(dòng)與各地管理部門做好對(duì)接。  《中國質(zhì)量萬里行》2015年11月刊