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渴望標準水
飲用水新國標為何尷尬延遲
新的生活飲用水衛(wèi)生標準是由衛(wèi)生部、環(huán)保總局等部門在1995年制定實施標準的基礎上，經(jīng)過了6年的時間制定而成的，飲用水監(jiān)測指標從原來35項增加到現(xiàn)在的106項，新增加的這71項標準加強了對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，對于砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標限制規(guī)定到了最低，以保證飲用水的安全，基本實現(xiàn)飲用水標準和國際接軌。
如果新國標落實，意味著我國的自來水和國外發(fā)達國家一樣，將成為“直飲水”，標志著我國飲用水安全與質(zhì)量方面的飛躍性提高，自然是公眾的福音。
而飲用水新國標實施延遲，對于公眾的期望來說無疑是巨大的打擊，引發(fā)了公眾強烈的不滿情緒，憂慮、憤慨、傷心……但實際上，這并不意外，甚至可以說是意料之中的事情。
關系國計民生的重大事項遲遲不能落實，具有法律效應的標準一再被推遲，是一件十分嚴肅的國情大事，動用那么多部門、那么多專家的力量，新的生活飲用水標準遲遲難產(chǎn)，這其中的困難和障礙，究竟在哪里呢？
（本專題由記者宿希強撰寫）
飲用水新國標被“推遲”的深層內(nèi)因
原定于7月1日實施的我國飲用水新國標不幸落了空。6月29日，衛(wèi)生部部長陳竺公布了各地落實飲用水新國標106項指標的時間表。根據(jù)該時間表，國家只強制要求到2015年各?。▍^(qū)、市）和省會城市106項指標要實行全覆蓋。這意味著，新《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），在經(jīng)過五年的過渡期之后，再次推遲。
“不意外”的推遲
早在2011年3月，第十九屆“世界水日”到來之際，經(jīng)濟觀察報就引用專家的觀點稱，中國飲用水安全陷入“困局”，飲用水新國標是“不可能的任務”。
似乎是對此的呼應，就在今年新國標實施前兩個月的5月7日，《新世紀》周刊發(fā)表封面文章《自來水真相》，文章披露住建部水質(zhì)中心2009年的城市自來水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)：中國縣級以上（含縣級）城市的4000多家自來水廠中，出廠水質(zhì)不達標的，至少為“1000家以上”，“不合格率可能接近一半”。此報道在全國引起巨大反響，公眾一致呼吁住建部公開相關調(diào)查數(shù)字。
三天后，住建部水質(zhì)中心主任邵益生在接受新華社采訪時稱，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》評價，2009年住建部水質(zhì)中心對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行的水質(zhì)普查結果顯示，城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率為58.2%，不達標率高達41.8%。不過，住建部同時公布了另一個數(shù)字：2011年住建部水質(zhì)中心會同有關單位組織國家認可的專業(yè)水質(zhì)檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行的抽樣檢測，自來水廠出廠水質(zhì)達標率升至83%。6月27日，國家發(fā)改委副主任杜鷹代表國務院向全國人大常委會作報告時，再次引用自來水出廠水合格率為83%這一數(shù)據(jù)。杜鷹在報告時指出，2011年全國設市城市公共供水廠出廠水水樣達標率為83％，設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79．6％。
兩年時間，自來水水質(zhì)就能如此突飛猛進？網(wǎng)友對此紛紛“吐槽”。
對此，住建部的回應是，出廠水水質(zhì)合格率從58.2%上升至83%在于：住建部為加快城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)達到新標準要求，制定了城鎮(zhèn)供水設施改造與建設專項規(guī)劃，升級改造自來水廠工藝和更新老舊管網(wǎng)，提高供水設施水平；加強水質(zhì)檢測監(jiān)測，嚴格要求供水企業(yè)實施精細化管理；加強應急能力建設，提高應對突發(fā)性水源污染的水質(zhì)凈化能力，等等。
但業(yè)內(nèi)專家的話可能更接近真相。清華大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析，2009年58.2%的檢測合格率，是對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行了普查，而且采取的是第三方檢測的方式。2011年83%的合格率，則是對占全國城市供水能力80%的自來水廠進行的抽樣檢測?！靶枰f明的是，占全國供水能力80%的自來水廠，大部分集中在大中城市，大中城市對供水投入比較多，也在更新管網(wǎng)，水質(zhì)合格率比較高。所以，58.2%和83%這兩個數(shù)字的基數(shù)不同，水質(zhì)的提高并沒有數(shù)據(jù)反映的那么明顯。”傅濤直接指出，由于近年自來水廠的源水水質(zhì)不斷惡化，城市供水管網(wǎng)更新投資很少，“水質(zhì)提升不可能這么快?！?/p>
而清華大學環(huán)境學院教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任、給水深度處理研究會理事長王占生從另一個角度分析，由于現(xiàn)有監(jiān)測制度存在漏洞，新標準看似將指標從35項增加到106項，但其中有更大空間可被利用，讓地方機構和相關部門更輕易將水質(zhì)打扮成“合格”?！斑^去用35項作分母，現(xiàn)在用106項作分母，反倒有利于地方。前者只要兩項不合格，就達不到95%，后者即便有五項指標不合格，水質(zhì)整體仍可算作合格?！?/p>
新國標由此進退兩難：按標準飲用水水質(zhì)應與國際接軌，但現(xiàn)實中飲用水水質(zhì)因各種原因尚無法達到，怎么辦？只有讓老百姓忍一忍了：推遲。
誰來負責
更讓飲用水新國標難堪的是，應實施未實施，卻至今也無人擔責，似乎也無處追責——甚至，連個簡單的“致歉”都沒有。
王占生對此表示，“這說明我國的法治觀念很薄弱”。他認為，“嚴格來說，標準是具有法律效力的”，當初新標準是衛(wèi)生部牽頭起草，發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、水利部等部委參與，最后由衛(wèi)生部和國家標準委員會聯(lián)合發(fā)布的。即便某個官員說，到2015年，省級和省會城市要具備106項指標的檢測能力，“這也不能算數(shù)”。如果新標準真要推遲實施，那就需要參與制定的部委之間相互協(xié)商，而且要政府正式發(fā)文告知公眾。
但現(xiàn)實是，推遲也就推遲了。
在飲用水長長的產(chǎn)業(yè)鏈上，水質(zhì)安全的管控主要在三個方面，一是飲用水水源安全問題，要防止水源的污染和水源沒水，水質(zhì)和水量是否能夠達到保障；二是水廠。自來水廠的運行是不是穩(wěn)定可靠，符合規(guī)范要求，產(chǎn)生合格的自來水，這是一個生產(chǎn)過程；三是水的輸配系統(tǒng)，就是管網(wǎng)、水箱，二次供水，和老百姓直接相連的環(huán)節(jié)會不會出現(xiàn)污染或者爆管。
數(shù)據(jù)顯示，全國共計4000余家自來水廠，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬噸自來水。除城市水廠外，還有上萬座小自來水廠供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工藝更落后，水源安全更難保證。
記者了解到，一般來說，供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過濾池→凈水庫（加氯消毒）→管網(wǎng)→居民家。這其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對水質(zhì)產(chǎn)生影響，尤其是前三個環(huán)節(jié)。
而飲用水的監(jiān)管問題更為復雜。按照現(xiàn)行法律，住建部是中國城市飲用水主管部委，下轄的水質(zhì)中心專責監(jiān)測水質(zhì)。城市自來水公司是由建設部門主管，衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門主管，水源地由環(huán)保部門負責檢測。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水監(jiān)管職責，一般由水政部門主管，或者縣一級的衛(wèi)生防疫部門、環(huán)境監(jiān)測部門、質(zhì)檢部門等。
“多龍治水”的局面下，讓人無奈的還有水質(zhì)的檢測與信息的不透明。在水質(zhì)檢測方面，住房和城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾說，中國僅有兩三個城市的水質(zhì)監(jiān)測單位獨立于水廠，其余監(jiān)測單位，哪怕是住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，均由地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門擔責，“兩塊牌子，一班人馬?！边B他都感慨，“這樣的自檢自測可信度不高?！?/p>
可即便這樣的“自檢自測”往往也頻率不高或秘而不宣。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便是新標準的106項檢測，地表水廠一年只需要檢測兩次，地下水廠一年檢測一次即可。這導致的結果是，通過少檢，一些地方水廠可以避開水質(zhì)不合格風險高的月份。另外，水廠自檢自測，檢測合格就公布，不合格就不公布。水質(zhì)檢測次數(shù)少，還因檢測能力過差。全國35個重點城市中，僅有40%城市有能力檢測106項全指標，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠連常規(guī)指標檢測能力都不具備。而發(fā)達國家，至少每月查一次全指標，每天都會檢測十幾項到二十幾項不等的必檢指標。
查處方面也是難點。對于供水公司這種關系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門時常感到無力。“供水公司只有一家，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。有時水質(zhì)雖然差到極點，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以幾萬元的罰金了事?！庇行l(wèi)生部門內(nèi)部人士告訴記者。
與此同時，飲用水水質(zhì)問題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問題，從而也助長了部分自來水經(jīng)營企業(yè)隱瞞水質(zhì)實情，導致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。實際上，公眾對于自來水的水質(zhì)情況所知非常有限。
有專家將中國飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個層次：首都北京，尤其四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)，水廠普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近；上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠上馬了深度工藝，但是因為主城區(qū)管道老舊等原因，目前無法實現(xiàn)直飲；其他省會城市等二線城市，僅有少數(shù)城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠屬問題水廠；上千座地級城市、縣級城市，除少數(shù)城市外，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，有大量的問題水廠。
也許一切都如宋蘭合所說，“中國水廠的問題，越往下越多?！?/p>
工藝落后
長達5年的過渡期，飲用水水質(zhì)難以提高，新國標難以實施，究竟難在哪里？
最冷暖自知的是處于“當事”位置的水廠。大部分水廠的凈水工藝已不能適應中國水質(zhì)的現(xiàn)狀。很多水廠的負責人哀嘆，“對于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限?！?/p>
記者了解到，新國標中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標。這些有機污染物是上世紀90年代，中國進入工業(yè)化時代后隨著環(huán)境污染的加劇而進入自來水水源的。根據(jù)2005年中國環(huán)境科學研究院的報告，在中國不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調(diào)查則顯示，目前中國不少城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。
“現(xiàn)在自來水廠的工藝，大部分還是老三套：混凝沉淀，過濾、消毒。而這些工藝是100多年以前就采用的，100多年前的工藝處理的是100年以后的水，這100年有機污染物有多少？”王占生解釋，“所以這個處理能力是有限的，只能處理30%的有機污染物。”
工藝未能及時更新?lián)Q代，財力不足是主要原因之一。長期以來，自來水行業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，一直采取的是“多虧多補、少虧少補、不虧不補”的低價格、高財政補貼的機制，價格基本上不受供求關系和成本變動的影響。隨之而來的績效不佳現(xiàn)象也日漸顯現(xiàn)，如生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品和服務質(zhì)量低下、資本投入不足、管理方法落后等，一度使我國自來水行業(yè)的發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
可供參考的數(shù)字是，據(jù)統(tǒng)計，2002-2005年，自來水行業(yè)實現(xiàn)的銷售利潤率均為-1%左右，有將近50%的企業(yè)虧損。雖然從2002年開始的“公用事業(yè)民營化”打破了這種局面，但整體來看，自來水尚處在引入市場機制的改革期。投資建設靠政府撥款，運營管理靠財政補貼的局面沒有得到根本扭轉。在技術、管理、經(jīng)營等方面，和“洋水務”相比，差距還是很大。
自來水的價格主要由三部分構成：供水費、污水處理費、水資源費。但最終價格是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告《中國的水價改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當前的供排水價格過低，水價應該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。
然而，因為成本不透明，近年來自來水的價格上漲沖動一直受到公眾的非議。對此，王占生認為，主要是包括水廠在內(nèi)的社會各方認識不夠，重視不夠，“增加深度處理的費用大概兩毛到三毛，我們連折舊都在里面，假設我們給老百姓多增加三毛錢，大家喝一口好水，你說值得不值得，我覺得很值。你買一瓶水也要一塊錢的，你說我整個水好了，洗澡水也好了，洗衣服水也好了，平時的水都好了，干嗎不用呢，所以我們就是要宣傳，要讓自來水全面地提高水質(zhì)?！?/p>
不得不說，公眾對飲用水安全與飲用水健康，也普遍認識不足、重視不夠。因為水質(zhì)危害并非“立竿見影”，尤其是有機物污染危害具有滯后性，許多污染產(chǎn)生的影響要10多年才顯現(xiàn)?；蛟S正因為此，公眾對水質(zhì)的監(jiān)督、對“直飲水”的需求也不夠強烈。
而國際研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關。根據(jù)國際健康醫(yī)學的研究，水中污染物可以通過多種渠道進入體內(nèi)，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。即便中國人的洗浴相對國外發(fā)達國家而言要少些，也會有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進入體內(nèi)。
不過，在專家看來，新國標未能全面實施，最根本的原因還是政府重視不夠，“沒有像抓GDP那樣抓”。王占生就公開表示：“主要是因為沒有人去抓，無論是衛(wèi)生部、住建部還是國家標準委，都沒有充分重視這件事。根本原因在于地方政府不重視飲用水，如果是GDP上不去，會認真去抓，但是涉及到水質(zhì)安全的問題，如飲用水檢測能力不具備、水質(zhì)不達標，為什么你不去研究呢？國家GDP已經(jīng)全球老二了，為什么在自來水檢測能力上投入依然不足？因此，從中央到地方，沒人重視新標準，新標準就會形同虛設?！?/p>
飲用水達到新國標，是一個系統(tǒng)工程，涉及到水源地保護、自來水廠處理工藝的升級、管網(wǎng)的改造以及二次供水的管理等措施，需要大筆的資金。今年5月出臺的《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規(guī)劃》）顯示，中國城鎮(zhèn)供水領域的投資需求大約為4100億，其中包括水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。
但資金投入的來源并不明確?！兑?guī)劃》既未明確中央政府的投入金額，也未明確規(guī)定地方政府的投入金額。只是籠統(tǒng)地說，將繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜，而其余部門幾乎全部交給了地方政府。
中國疾控中心環(huán)境與健康相關產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員張嵐表示，解決水源水質(zhì)、水處理工藝、管網(wǎng)和二次供水設施等問題需要從多方面進行努力。“政府的投入和支持極為重要，但是不少地區(qū)在這方面的財政資金投入明顯不足?！?/p>
王占生也認為，飲用水安全的核心問題在于政府的投入不足，中央政府不能太寄希望于地方政府出錢，“因為從上世紀90年代以后，地方政府對自來水廠的投入已經(jīng)很少了。根本原因在于，投資水廠利潤空間有限?！彼|(zhì)疑：“在2009年的4萬億經(jīng)濟刺激計劃中，為什么不投一分給每一個百姓都關心的城市供水呢？”
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寄望城市“第二水源”
中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專業(yè)委員會常務副會長馬錦亞把中國目前飲水現(xiàn)狀，分為6個層次：沒水喝；有水不能喝；能喝不衛(wèi)生；衛(wèi)生不安全；安全不健康；健康不規(guī)范。
符合新國標的飲用水屬于“安全又健康”類，不在此列。這恰和現(xiàn)實相對應：中國內(nèi)地無一城鎮(zhèn)實現(xiàn)自來水直飲。
在邁向新國標的“征途”中，幾乎所有的專家都認為，作為自來水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號敵人”。因為，據(jù)統(tǒng)計，至2009年底，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現(xiàn)了深度處理。專家估計，至今采用深度處理的水廠，比例只會再多一到兩個百分點而已。而與水污染相伴的是，中國水資源的短缺。如果把水污染導致的飲用水安全看做“近憂”的話，水資源的短缺即是“遠慮”，二者互為因果——且都讓可飲用水變得更少了。淺顯的一個邏輯是，如果沒有水喝，又何談飲用水安全與健康？
“近憂”與“遠慮”
水利部副部長胡四一今年2月表示，2010年全國廢污水的排放總量達到750億噸，河流水質(zhì)的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。
對于水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，《2010年中國環(huán)境狀況公報》中提到，全國地表水污染依然較重，全國7大水系總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題突出。
據(jù)清華大學環(huán)境學院黨委副書記、中國土木工程學會水工業(yè)分會秘書長劉文君介紹，嚴格來說，Ⅰ類、Ⅱ類水體可以作為飲用水源，但我國的現(xiàn)狀是在某些地方會放寬到Ⅲ類水體。即使這樣，2010年全國204條河流409個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類、Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9％、23.7％和16.4％。僅從河流的情況看，就有40％左右的水體達不到要求，湖泊(水庫)的水質(zhì)達標率更低。26個國控重點湖泊(水庫)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的1個，占3.8％；Ⅲ類的5個，占19.2％；Ⅳ類的4個，占15.4％；Ⅴ類的6個，占23.1％；劣Ⅴ類的10個，占38.5％。
《2010年中國環(huán)境狀況公報》中顯示，2010年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測395個集中式飲用水源地，其中地表水源地245個，地下水源地150個。監(jiān)測結果表明，重點城市年取水總量為220.3億噸，達標水量為168.5億噸，占76.5％；不達標水量為51.8億噸，占23.5％。
另據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》，2011年，全國地表水總體為輕度污染。湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題仍突出。據(jù)環(huán)保部污染物排放總量控制司公布的《2010年環(huán)境統(tǒng)計年報》，自2001年以來，廢水排放總量呈持續(xù)上升趨勢。其中，生活污水排放量始終呈增長趨勢。令人稍感安慰的是，工業(yè)廢水排放量近年來總體上穩(wěn)中有降。
但不好的情況是，近年來水污染事件依然高發(fā)頻發(fā)。劉文君說，清華大學飲用水安全研究所幾乎參與了所有有影響的突發(fā)水污染事件的處置，水源地突發(fā)污染事件每年都有不少，應該引起高度重視。對此，他們做了大量工作，包括研究建立水專項的應急技術和體系等。但是，這些工作遠遠不夠，由于自來水廠的處理能力有限，水源地保護才是最核心的問題?！叭绻吹乇Ｗo問題沒有得到根本解決，要保障飲用水安全只是一句空話。”
事實上，水污染與水資源短缺是世界范圍內(nèi)都頭疼的問題。今年6月20日在巴西里約熱內(nèi)盧開幕的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，水資源問題也是此次大會的熱點話題。聯(lián)合國副秘書長沙祖康擔任了本次峰會的秘書長，他在峰會上重申了聯(lián)合國歷次會議的承諾：到2015年將把沒有安全飲用水和基本衛(wèi)生條件的人口減少一半。
據(jù)美國中情局網(wǎng)站的資料，世界可再生水資源總量排名前10的國家，分別是巴西、俄羅斯、加拿大、美國、印度尼西亞、中國、哥倫比亞、秘魯、印度、剛果民主共和國。
不過，要是算起人均這筆賬，中國的情況就很不樂觀了。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，2008年，世界人均可再生水資源最多的，是南美洲東北部的法屬圭亞那(609091立方米)，最少的是科威特(6.85立方米)，竟然相差近10萬倍。中國人均為2112立方米，屬于中等偏下水平，不到美國的1/4，不到俄羅斯的1/10，但高于德國的1872立方米。在中國的15個陸上鄰國中，只有巴基斯坦和印度低于中國。
中國正在從政策層面加強對水資源的管控力度。今年2月，國務院頒布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發(fā)利用控制紅線：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。為了達到這一目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)。
再生水的熱情與困惑
一個國家的用水總量，與人口總量和工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等因素密切相關。世界用水總量排名前三的分別是印度、中國和美國。中國目前年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%，很多地方水資源的形勢十分嚴峻。
世界上約70%的淡水用于農(nóng)業(yè)，約22%的水用于工業(yè)。而家庭用水約占世界總用水量的8%，主要用于飲用、沐浴、烹調(diào)、清潔和私人庭院澆灌。我國總用水量約5300億立方米，其中農(nóng)業(yè)3430億立方米（約占64.5％），工業(yè)1170億立方米（約占22％），生活630億立方米（約占12％）。這意味著，對于城市來說，如何把22%的工業(yè)用水最大程度地節(jié)約、利用，已是至關重要。于是，再生水應運而生。
被稱為“城市第二水源”的再生水是指污水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。和海水淡化、跨流域調(diào)水相比，再生水具有明顯的優(yōu)勢。從經(jīng)濟的角度看，再生水的成本最低，從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
據(jù)權威信息發(fā)布的《中國再生水市場分析報告(2010版)》顯示，2009年，全國城市污水處理率已達到73%，城市污水回用率達到8.6%，再生水利用率不足1%，相比于發(fā)達國家再生水70％的利用率水平，我國的再生水利用還處于起步階段。與再生水回用被冷落的尷尬局面相悖的現(xiàn)狀卻是全國城市嚴重缺水，655個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。如天津、煙臺、大連人均水資源占有量都只有200立方米左右。
并非企業(yè)不愿用再生水。中國幾乎所有制造行業(yè)均制訂了針對本行業(yè)的污水回用規(guī)劃。各制造企業(yè)的污水回用都在以超常的速度迅速展開。許多大型制造企業(yè)，已感受到隨中國經(jīng)濟持續(xù)增長、城市化進程加快和環(huán)境容量減少而導致的水資源稅(2010年開征)、原水費、工業(yè)供水費、排污費及污水處理費等和水有關的價格不斷提高的威脅，以至于某些大型制造企業(yè)爭相投資污水處理廠以控制再生水水權。但是目前，工業(yè)污水回用率只有13%左右，很重要的原因是存在“技術瓶頸”，一方面是制水成本太高，另一方面是工業(yè)污水除鹽回用運營成本高和除鹽回用技術過于復雜、運營差錯率高，不易控制產(chǎn)量和質(zhì)量。這致使制造企業(yè)對污水除鹽回用熱情和困惑并存。
不過這一情況正在改觀。愛思特水務科技公司總經(jīng)理孫曉慰在接受記者采訪時表示，長期以來，市場亟需一種制水成本低、運行可靠的實用除鹽技術。由于制水成本高，使得再生水產(chǎn)業(yè)難以形成利益驅動，從而形成了“叫好不叫座”局面，由此技術局限性導致無法建立有效的市場機制，最終致使政策的缺失和不完善。“但現(xiàn)在電吸附除鹽技術改變了工業(yè)企業(yè)循環(huán)冷卻水排污水處理回用的單一途徑，使得工業(yè)企業(yè)水處理整體解決方案更加合理，真正實現(xiàn)了‘高水高用，低水低用，一水多用，節(jié)能降耗’的環(huán)保要求，為工業(yè)企業(yè)帶來運行管理和運行成本上的實用性、經(jīng)濟性?！?/p>
作為這一技術的領軍企業(yè)，孫曉慰介紹，電吸附水處理技術是利用帶電電極表面吸附水中離子及帶電粒子的現(xiàn)象，使水中溶解的鹽類及其它帶電物質(zhì)在電極表面富集濃縮從而實現(xiàn)水的凈化與淡化。與傳統(tǒng)水處理技術相比，電吸附技術具有性能穩(wěn)定，運行成本低，工藝流程簡單，操作方便、除鹽率可根據(jù)用戶要求進行調(diào)節(jié)等優(yōu)勢，使用戶以極低的成本即可獲得穩(wěn)定可靠的第二水源。其對COD的降解率可以達到30?80%之間，濃排水COD不濃縮，可直接達標排放，無二次污染，無不良的環(huán)境影響，水的回收率可以達到75%以上。而且，電吸附的投資與同類技術相當或略低，運行成本僅為0.5?1.5元，為同類技術的1/2?1/5，且低于一般城市的取水水價，在節(jié)能減排的同時，每生產(chǎn)一噸水可帶來0.5?3元的經(jīng)濟效益。
據(jù)預測，目前中國水務市場的市場潛力為70億美元，這也為電吸附技術的推廣提供了廣闊的舞臺，目前的電吸附水處理技術，每處理一噸廢水的毛利約為0.2美元，正是由于電吸附技術具有獨特的技術優(yōu)勢和無可比擬的成本優(yōu)勢，目前已廣泛應用于化工、冶金、有色金屬、電力、石油化工、建材、輕工、紡織等工業(yè)廢水和市政廢水回用，以及市政和民用供水、農(nóng)村直飲水行業(yè)。
再生水發(fā)展離不開政策制定和完善
據(jù)估計，2030年前全國工業(yè)缺水量將達到600億m3。目前，國家有關部門已通過各制造行業(yè)《十一五規(guī)劃》、《十二五規(guī)劃》等法規(guī)和制度,要求各企業(yè)單位產(chǎn)量的新鮮水耗水量要逐年降低。同時每年分配到企業(yè)的新鮮水指標越來越少。
這種情況下，專家表示，再生水的推廣應用意義重大。
首先，可以減少對新鮮水源的需求，從而可以節(jié)約大量的可使用的淡水資源，具有明顯的社會效益；其次，對冷卻循環(huán)水排污水進行回用處理，減少了污水進入河流、湖泊的量，從而減少了對地表水和地下水的污染，可帶來顯著的環(huán)境效益；再者，以排污水為原水的回用處理廠的制水成本低于甚至遠遠低于以自然水為原水的自來水廠，所以對循環(huán)水排污水進行回用處理也具有很大的經(jīng)濟效益。
不過，盡管再生水用途廣泛，包括工業(yè)用水、城市雜用、市政景觀用水、城市建設、補充地下水和灌溉用水等，市場也十分巨大，但資料顯示，截至2009年，我國城鎮(zhèn)污水再生水生產(chǎn)能力約為1238萬噸/日，實際利用量約為673萬噸/日，僅占污水排放量的5.6％。
據(jù)了解，我國城市工業(yè)和市政用水的比例約為6:4。工業(yè)用水方面，工業(yè)循環(huán)水約占整個工業(yè)用水的80％左右，是工業(yè)節(jié)水的最大潛力所在。市政用水方面，目前，由污水處理廠二級處理(包括MBR工藝處理)達到排放標準的廢水，經(jīng)過簡單再生處理后，已經(jīng)在對水質(zhì)含鹽量要求不高的市政領域得到部分應用，如綠化、洗車、沖廁、河道補水等。
孫曉慰介紹說，十二五期間，國家計劃將城鎮(zhèn)生活污水的回用率提高到10%，工業(yè)廢水的循環(huán)利用率要達到85%的要求，給愛思特水務這樣專注于再生水業(yè)務的企業(yè)無疑是一針強心劑。然而遺憾的是，在規(guī)劃中，再生水的使用方向仍然停留在用于灌溉、綠化、城市景觀用水等低端回用方面。在孫曉慰看來，由于再生水做市政用水的附加值較低，導致用戶建設再生水設施和使用再生水的經(jīng)濟驅動力不足，難以建立起有效的市場機制，形成了再生水利用“叫好不叫座”的局面。
鑒于再生水的應用是一項復雜、長期的工程，孫曉慰認為，需要政府、企業(yè)、用戶達成共識，在法律、政策、管理、技術、價格、宣傳等多方面共同配合促其推廣。
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德國人日常就喝自來水
“寧波模式”與“北京意識”
寧波水務管理新模式
浙江寧波是一個豐水地帶的缺水城市，由于寧波能源、石化、造紙、印染等耗水產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，每天生產(chǎn)用水與水資源供需之間的矛盾已成為寧波經(jīng)濟再大踏步發(fā)展的制約因素。
這也是中國大多數(shù)城市水資源困境的映像。記者了解到，為破此困局，寧波市委、市政府認為開發(fā)利用再生水，是促進水資源良性循環(huán)的重要途徑。
一是制訂利用再生水的法律、法規(guī)。寧波市委、市政府在數(shù)年間系列化地出臺了利用再生水的法律、法規(guī)。從投資、建設、水質(zhì)、水費征收、監(jiān)管及稅收等方面,為制水戶、用水戶及監(jiān)管者制訂了一套游戲規(guī)則。
二是從“全水”的視角，重新規(guī)劃水資源。寧波市委、市政府認為地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水資源“全水”自然鏈條的一環(huán)，不能割裂而要統(tǒng)籌規(guī)劃。而調(diào)控的“紅綠燈”是政府手中掌控的用水指標的分配權。
三是拉開各類水價的比價幅度。寧波市委、市政府多年來巧妙抓住了公用事業(yè)價格調(diào)整的數(shù)次“窗口期”,穩(wěn)步謹慎地拉開新鮮水、工業(yè)供水和再生水三者之間的比價幅度。為全社會應用再生水創(chuàng)建了一個商業(yè)化機制。
四是政府首先“杠桿”性地投資再生水基礎設施。寧波認識到，政府要首先帶頭拿出真金白銀“杠桿”性地投資再生水的基礎設施。投資了寧波巖東再生水廠，使用政府掌控的污水處理廠尾水產(chǎn)出適度品質(zhì)(適度除鹽)的再生水，投資了再生水管網(wǎng)將再生水供應至工業(yè)用水戶門前。而在當今社會資金充沛的大勢下，一套有巨大商業(yè)價值的再生水基礎設施不會長久成為政府的財政負擔。
五是清醒地選擇再生水廠工藝。寧波市委、市政府及其主管部門在全國范圍調(diào)查了利用再生水的成功及失敗案例，清醒地認識到一座再生水廠能成功運行的關鍵——要十分可靠地保證再生水廠的長期穩(wěn)定運行。再生水廠作為大型工業(yè)企業(yè)的保障型水源廠，即使是采用污水處理廠尾水作為來水，也絕不允許設備污堵、產(chǎn)水率不斷下降、主要部件4年內(nèi)就要更換、運行管理太過精細及濃水排放不達標等“原生性”隱患；產(chǎn)水水質(zhì)要適度。寧波大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補水，不能接受達到一級A標但不除鹽的城市尾水，同時也不應接受除鹽達到純水級的“豪華”水質(zhì)；再生水制水成本要足夠低。為了保護再生水用戶的商業(yè)利益,在保證適度水質(zhì)的前提下，制水成本要足夠低，這是寧波市委、市政府在推行再生水的同時又不減弱地方招商引資競爭力的另一“訣竅”。
在上述戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術思路清晰后，寧波政府投資建設的大型廢水再生回用工程——寧波巖東再生水廠，最終采用了全球領先的、具有中國知識產(chǎn)權的電吸附廢水除鹽回用技術，以極低成本成功破解了寧波鋼鐵、臺塑石化、寶新不銹鋼等大型工業(yè)企業(yè)缺水的困局。寧波巖東再生水廠的噸水電耗僅為0.57kWh/度，再生水出廠價僅為寧波工業(yè)供水價的30%。該再生水廠每年節(jié)約城市優(yōu)質(zhì)水源3650萬噸，相當于在寧波新增了一座為20萬人口供水的中型水庫。
“北京‘萬元GDP水耗’意識”
兩年前，北京市水務局局長程靜曾自豪地宣布，“2009年北京市節(jié)約新水1．1億立方米。
按可比價格計算，2009年北京萬元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41％。與2005年相比，萬元GDP水耗下降33.13%，提前超額完成‘十一五’期間萬元GDP下降20％的預定目標?！辈辉倏粗谿DP，而是看重萬元GDP水耗，這就是北京的節(jié)水意識?！?/p>
北京水資源先天不足。與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，北京不僅多年平均降水量和本地人均水資源量都遠遠少于這些城市，而且境內(nèi)沒有大江大河，不具有濱海的優(yōu)勢。
資料顯示，1999年以來，北京遭遇持續(xù)時間最長、旱情最嚴重的干旱期，平均降水量減少兩成，形成的可利用水資源量減少了48％，依據(jù)新條件下降水、水庫來水和地下水關系分析，未來北京水資源供需風險更加突出。
另一方面，北京再利用現(xiàn)有措施實現(xiàn)節(jié)水目標的空間越來越小。程靜指出，北京的節(jié)水工作已經(jīng)進入了跨上新臺階的攻堅階段。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和用水結構，進一步加強節(jié)水社會化管理，成為節(jié)水型社會建設面臨的重大考驗。
同時，北京原有的節(jié)水管理方式很難適應新形勢的需求。程靜說：“曾經(jīng)的節(jié)水管理對過去的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來的思路和辦法，已不可能適應新形勢下的北京發(fā)展需要。我們迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式?！?/p>
這意味著，從水資源和水環(huán)境支撐的角度，北京要建設世界城市必須走出一條有鮮明特色的發(fā)展之路。程靜說：“以節(jié)水為標準推進北京發(fā)展方式的轉變，不僅符合世界城市建設的方向，也適應北京缺水實際的要求。北京要成為水資源集約利用、高效利用的‘創(chuàng)新者’、‘實踐者’和‘領先者’，為缺水地區(qū)現(xiàn)代化、國際化城市建設開辟出新途徑。北京將完善節(jié)水管理‘四大體系’，實施‘十大行動’，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設的目標，為世界城市建設助力。”
基此，北京逐步完善了以節(jié)水高效為導向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動型社會參與體系“四大體系”。
一是完善以節(jié)水高效為導向的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，北京已經(jīng)形成以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務業(yè)是綠色的產(chǎn)業(yè)、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，適應北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結構。不斷完善節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)體系，目的是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構思路下，嚴格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領域流動。北京市已確定了淘汰“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面加大淘汰高耗水企業(yè)力度，另一方面嚴格把關，嚴格準入管理，不讓高耗水企業(yè)進入北京市場。
二是發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系。北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略。目前，正在通過工程設施、管理措施促進污水資源化，并加緊制定與《北京市排水和再生水管理辦法》相配套的規(guī)章，進一步完善政策體系，鼓勵再生水的生產(chǎn)和利用。
三是創(chuàng)新型的政策管理體系?！耙獙崿F(xiàn)節(jié)水的社會化管理，必須要通過制定政策法規(guī)和行政督察等方式主導節(jié)水型社會建設。要堅定不移地健全以落實責任制為重點的節(jié)水管理制度，層層分解和落實節(jié)水責任。要建立和完善節(jié)水法規(guī)和政策，促進節(jié)水機制的形成，從而實現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化和社會化?！背天o介紹。目前，北京正在修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。
四是互動型的社會參與體系。加大宣傳推廣力度，一方面提高社會公眾對市情水情的了解，另一方面，培育同節(jié)水型社會相適應的節(jié)水文化。
除了確定在工業(yè)節(jié)水方面退出“三高”企業(yè)40家，在農(nóng)業(yè)方面新增、改善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積18萬畝、強化農(nóng)村節(jié)水管理外，北京還明確要求嚴格控制社會單位用水，加強社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管，繼續(xù)擴大再生水利用等一系列行動。
為控制社會單位用水，北京市節(jié)水部門下達了全市用水計劃，為確保計劃指標執(zhí)行，北京將實行責任制考核和績效管理，對超計劃用水單位實行累進加價。
在加強社會單位及行業(yè)用水監(jiān)管方面，要求賓館、飯店將空調(diào)冷卻水循環(huán)利用率提高到98％以上；機關事業(yè)單位用水器具全部使用節(jié)水型用水器具；學校全面開展雨水利用設施建設，因地制宜開展雨水利用工作；洗車業(yè)要落實“洗車行業(yè)用水管理要求”，促進使用再生水和循環(huán)水設施；高爾夫球場要建立雨水收集利用設施，有條件的要使用再生水進行綠化。
為擴大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生產(chǎn)能力，加強再生水廠建設，并同步配套再生水管線，確保用三年時間完成中心城區(qū)污水處理廠升級改造。同時，鼓勵社會單位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8億立方米，再生水利用率提高到65%。
在雨水利用工程建設方面，郊區(qū)將新建150處雨洪利用工程，增加汛期蓄滯利用雨洪能力。市、區(qū)公園都要建設雨水利用工程，綠化用水要使用再生水或雨水。
北京還不斷完善節(jié)水法規(guī)體系，加強節(jié)水檢查力度。修訂完成了《北京市節(jié)約用水辦法》，制定相關行政規(guī)章、規(guī)程、標準等配套措施，強化對用水行為的法律約束。
北京市城市執(zhí)法部門將會同節(jié)水部門加強節(jié)水檢查的力度，對全市計劃用水單位進行全面檢查，同時對浪費用水的現(xiàn)象進行處罰，將視各單位浪費用水情節(jié)輕重核減計劃指標，并對影響較大的予以曝光。
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美國人抵制瓶裝水
日本自來水管道大都使用不銹鋼
《中國質(zhì)量萬里行》2012年9月刊
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