文/本刊記者 李  穎

    國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，標(biāo)準(zhǔn)怎么制訂，究竟誰會起到關(guān)鍵性作用？從2010年6月份開始，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)就屢被質(zhì)疑“降低”、“企業(yè)綁架”和“暗箱操作”。質(zhì)疑范圍囊括乳品國標(biāo)、速凍食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。

     乳制品成食品安全標(biāo)簽

    以奶粉行業(yè)為例：自從三鹿問題奶粉事件后，乳業(yè)安全就引領(lǐng)了食品安全話題。問題奶粉造成了惡劣的社會影響，以致很長一段時(shí)間，民眾談奶色變。然而，民眾對奶粉情結(jié)是多方面因素導(dǎo)致的，中國乳業(yè)的安全問題，不僅局限于三鹿一家，其他不少品牌奶粉也未能幸免。乳業(yè)安全成為一個(gè)行業(yè)的問題，匡正其發(fā)展不能單純依賴行業(yè)自律，偶爾的懲戒也未必能起到殺一儆百的作用，從行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，只有通過規(guī)范，特別是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，才能從根本上防范悲劇的重演。

    作為生活必需品，乳制品的重要性不言而喻，它們直接影響了人們生存的安全感；從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來看，自從三鹿奶粉事件發(fā)生后，部分民眾對國內(nèi)乳制品的不信任，甚至不惜通過多種渠道購買國外產(chǎn)品。乳業(yè)安全超越了行業(yè)本身，慘痛的教訓(xùn)積累了民眾焦慮，稍有風(fēng)吹草動，媒體、民眾就蜂擁而至，對其大加鞭撻。它逐漸被標(biāo)簽化，成為了解中國食品安全現(xiàn)狀的重要窗口。改善該行業(yè)生態(tài)，恢復(fù)國民對乳業(yè)的信任，既是本行業(yè)東山再起的不二法門，亦是對整個(gè)中國食品信譽(yù)的一個(gè)交代。

    《人民日報(bào)》曾報(bào)道稱，新國標(biāo)制定過程中，初稿由行業(yè)巨頭蒙牛、伊利及光明集團(tuán)等起草，送審稿中一直都有的兩項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，在國標(biāo)出臺前被“莫名”修改。報(bào)道還提到，有參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的專家表示，“巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán)，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草，酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草?！逼髽I(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有其合理之處，一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展需要照顧多方的利益，但是它只是作為參考因素的一個(gè)方面，本行業(yè)的專家背負(fù)企業(yè)的職務(wù)，一旦直接參與標(biāo)準(zhǔn)制定，就將授人以柄，無非瓜田李下，很可能成為企業(yè)“動物精神”的代言人。在法治領(lǐng)域，承辦案件過程尚有回避原則，如今制定乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖不能直接決定一個(gè)人的生死，表面無關(guān)社會公正，但是對于一個(gè)行業(yè)的市場秩序卻影響重大，從長遠(yuǎn)來看，也將影響到公眾利益。

    多方利益爭執(zhí)需要公正公開

    事實(shí)上，除卻乳業(yè)新國標(biāo)制定存在被企業(yè)綁架的可能，其他食品的國家標(biāo)準(zhǔn)也備受關(guān)注。近期速凍米面制品食品新國家標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施，該新國標(biāo)因關(guān)鍵指標(biāo)“金黃色葡萄球菌”要求降低而備受爭議。類似這些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗募夹g(shù)性約束，導(dǎo)致普通消費(fèi)者難以介入，國家標(biāo)準(zhǔn)因此可能淪為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    標(biāo)準(zhǔn)制定的過程，實(shí)際上是多方利益取舍的過程，這就需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”。需要一以貫之地秉承公共利益大于一切的理念，充分發(fā)揮專家實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，防止異化為利益博弈的籌碼。對此，政府部門該做的僅僅只是搭建一個(gè)聽證平臺，堅(jiān)守公共管理的立場，并督促企業(yè)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，呼吁民眾參與標(biāo)準(zhǔn)制定，做到公開公正。

    究竟該由誰主導(dǎo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂？國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)又究竟該是誰的“標(biāo)準(zhǔn)”？這其實(shí)是毋須過多探討的話題,因?yàn)?這個(gè)答案一直應(yīng)該是無比清晰無比堅(jiān)定的。如果在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)過程中摻雜了企業(yè)的“意志”、受到了利益集團(tuán)的主導(dǎo),如此的食品安全標(biāo)準(zhǔn),又有多少可信性?如何在制訂食品國標(biāo)時(shí),拒絕企業(yè)的意志而服從于消費(fèi)者的利益，這才是民心所向。

    新國標(biāo)不僅是一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，就其本質(zhì)而言，它們都是一個(gè)公共決策。公共決策受企業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)影響的現(xiàn)象早已司空見慣，從充滿了利益糾葛的房地產(chǎn)業(yè)，到危害生態(tài)環(huán)境的化工企業(yè)、垃圾焚燒廠，影響最終決策結(jié)果的有時(shí)不是科學(xué)的規(guī)劃，也不是民眾的呼聲，而是利益的老謀深算。而類似乳業(yè)新國標(biāo)面臨的質(zhì)疑，正是公共決策陰暗面的某種體現(xiàn)，國標(biāo)里的“國”不是多數(shù)人的國，更可能的是，它避開了民意，集結(jié)了利益，一些決策成為某些利益集團(tuán)的代言人。

    樂思輿情監(jiān)測系統(tǒng)的專家分析道：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)，表面看來只是一組數(shù)據(jù)。不過對專家而言代表了科學(xué)尺度，拷問的是權(quán)威；對企業(yè)來說則是生產(chǎn)所遵循的底線，拷問的是利益；對普遍大眾來說是一條健康的保障線，拷問的是安全；而對政府而言是公共管理的工具，拷問的是責(zé)任?！?/p>

     相關(guān)鏈接：

    食鹽碘量標(biāo)準(zhǔn)將浮動

    《食用鹽碘含量》標(biāo)準(zhǔn)2011年9月29日正式發(fā)布，今年3月15日起，食鹽碘含量將不再“一刀切”，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳簩?shí)際碘營養(yǎng)水平，在規(guī)定范圍內(nèi)浮動添加。

    《速凍面米制品》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

    為規(guī)范速凍面米制品生產(chǎn)經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者健康，衛(wèi)生部在原《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施基礎(chǔ)上，組織制定公布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《速凍面米制品》。新標(biāo)準(zhǔn)修改了速凍面米制品的相關(guān)術(shù)語和定義，使其更加準(zhǔn)確。該標(biāo)準(zhǔn)于2011年12月21日起正式施行。

    蜂蜜新國標(biāo)要求必須無添加

    長久以來，蜂蜜市場上調(diào)制蜂蜜、功能蜂蜜、特效蜂蜜……各種名堂天花亂墜，讓消費(fèi)者更難辨別哪一款才是純蜂蜜？近期，衛(wèi)生部出臺了蜂蜜新國標(biāo)，首次明確規(guī)定，通過勾兌的蜂蜜一律不能稱為“蜂蜜”，并且增加了污染物，獸、農(nóng)藥殘留限量等要求。

《中國質(zhì)量萬里行》