此罰款何以無法執(zhí)行

文 黃瑞發(fā)

案例簡介

2016年3月22日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對該縣某人造板廠生產(chǎn)的人造板進(jìn)行監(jiān)督抽查，經(jīng)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，產(chǎn)品質(zhì)量被判為不合格。4月15日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依法將不合格檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)了某人造板廠。隨后按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，予以立案、調(diào)查、審理，認(rèn)定某人造板廠違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定，依法對某人造板廠作出罰款4萬元的行政處罰決定。

5月23日，某人造板廠收到《行政處罰決定書》后，表示接受行政處罰，但又以企業(yè)經(jīng)營困難為由，向某縣市場和質(zhì)監(jiān)局申請延期繳納罰款。由于各種原因，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局同意了某人造板廠延期繳納罰款的申請。

2017年2月15日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在整理相關(guān)案卷時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案未予執(zhí)行，于是立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。該局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即決定按相關(guān)程序規(guī)定依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2月16日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向某人造板廠送達(dá)了《催告執(zhí)行通知書》，要求某人造板廠在10日履行行政處罰決定，繳納罰款。但某人造板廠仍未在規(guī)定的期限內(nèi)履行義務(wù)。

3月3日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依法向縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院接到強(qiáng)制執(zhí)行申請材料后，認(rèn)真進(jìn)行了審查，以超過強(qiáng)制執(zhí)行申請期限為由，裁定不予受理。至此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某人造板廠的行政處罰決定無法執(zhí)行。

案情分析

這是一起涉及行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請案件。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，對行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行義務(wù)的，市場和質(zhì)監(jiān)部門是沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，必須依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。一起看似簡單的行政處罰案件，當(dāng)事人又認(rèn)可了行政處罰決定，最后卻無法執(zhí)行。筆者以為：

一、某人造板廠申請延期繳納罰款是有法律依據(jù)的

《行政處罰法》第五十二條：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！钡囊?guī)定，某人造板廠以經(jīng)營困難為由，申請延期繳納罰款，經(jīng)某縣市場和質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，是符合法律規(guī)定的。但是延長多長時(shí)間，法律卻沒有作出嚴(yán)格規(guī)定。

二、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局應(yīng)在法定的期間內(nèi)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行

《行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議的期限為60日，提起行政訴訟的期限為6個(gè)月。即某人造板廠在收到《行政處罰決定書》之日起6個(gè)月內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局可以在提起行政訴訟期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。由此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在某人造板廠收到《行政處罰決定書》之日起滿6個(gè)月后，至滿9個(gè)月前可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，超過了9個(gè)月的期限將被視為放棄了申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

三、某縣市場和質(zhì)監(jiān)局應(yīng)在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的法定期限屆滿前，至少提前10個(gè)工作日催告某人造板廠繳納罰款

《行政強(qiáng)制法》第五十四條：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！焙偷诹艞l：“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日?！钡囊?guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在履行催告程序后，才可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能未經(jīng)催告就直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，且法院也不予受理。而且當(dāng)事人在收到《催告執(zhí)行通知書》后，還有10個(gè)工作日的履行期限。由此，為確保在法定期限內(nèi)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的法定期限屆滿前，至少提前10個(gè)工作日向某人造板廠進(jìn)行催告，否則，過了催告期，也就超過了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的法定期限。

本案例中，某人造板廠在2016年5月23日收到《行政處罰決定書》，提起行政訴訟的法定期限為2016年11月23日。

由此，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的法定期限為2016年11月24日至2017年2月24日；送達(dá)《催告執(zhí)行通知書》就應(yīng)在2017年2月24日前，至少提前10個(gè)工作日即在2017年2月10日（星期五）前，送達(dá)《催告執(zhí)行通知書》。而某縣市場和質(zhì)監(jiān)局送達(dá)《催告執(zhí)行通知書》是在2017年2月16日，3月2日才過了催告期，此時(shí)，已超過了申請法院強(qiáng)制執(zhí)行2017年2月24日的法定期限。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局2017年3月3日才向縣法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院不予受理也就在情理之中。

案件評析

該案沒有得到順利執(zhí)行，原因是多方面的。為避免類似事情發(fā)生，建議：

一是要加強(qiáng)執(zhí)法辦案的把關(guān)。盡管法律未明確規(guī)定延期繳納罰款的期限，但為了確保罰款的順利執(zhí)行，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局在批準(zhǔn)某人造板廠延期繳納罰款的申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確延期的期限，自收到行政處罰決定書之日起，最長不能超過9個(gè)月，并應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日進(jìn)行催告，以便當(dāng)事人在不履行義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)在不超過法定的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而不能無限期，給執(zhí)行造成困難。

二是要強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心。當(dāng)批準(zhǔn)了某人造板廠的延期繳納罰款申請時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)把某人造板廠延期繳納罰款的情況記錄在案，按要求在法定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿前，至少提前10個(gè)工作日下發(fā)《催告通知書》，催告當(dāng)事人繳納罰款，而不能事不關(guān)己，高高掛起，造成你不交，我也不催，你不催，我也就不交的放任狀態(tài)。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。在批準(zhǔn)了某人造板廠的延期繳納罰款申請后，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局要進(jìn)一步明確執(zhí)法人員的工作責(zé)任，堅(jiān)持“誰辦案，誰落實(shí)”，做到“一案一結(jié)”，有始有終，確保行政處罰決定履行到位，防止無人過問，束之高閣。

作者單位：江西省吉安市市場和質(zhì)監(jiān)局