強(qiáng)化監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù)

——浙江省溫州市推進(jìn)質(zhì)量提升促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

文 子墨

溫州市甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽(yáng)家用保健電器具和蒼南電子商務(wù)針織品是該四個(gè)縣區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有企業(yè)（含配套生產(chǎn)企業(yè)）共計(jì)1330余家，2016年累計(jì)產(chǎn)值125余億，從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)余人。2017年5月20日，甌海眼鏡、永嘉玩具和平陽(yáng)家用保健電器具獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，8月14日，蒼南縣電子商務(wù)針織品也獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，溫州市累計(jì)獲批四個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建數(shù)高居浙江省第一。

近年來(lái)，溫州市通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量提升、夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)等系列措施，積極引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，使得區(qū)域性產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽(yáng)家用保健電器具和蒼南電子商務(wù)針織品產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值均保持著20%左右增速，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

為保障全市企業(yè)質(zhì)量安全環(huán)境，溫州市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于低、小、散的企業(yè)，從專項(xiàng)抽查、日常巡查和重點(diǎn)抽查等方面著手，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管控，打扶結(jié)合，督促實(shí)施整改提升。同時(shí)，開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期二維碼質(zhì)量追溯和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，壓實(shí)企業(yè)主責(zé)。自開(kāi)展質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，該局將眼鏡、按摩器具、玩具、針織品作為重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入監(jiān)督抽查計(jì)劃，專門(mén)安排監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實(shí)后處理措施。截至目前，對(duì)玩具、眼鏡、按摩器具、針織品等4種消費(fèi)品開(kāi)展質(zhì)量深度比對(duì)方案制定，對(duì)44家監(jiān)督抽查不合格企業(yè)進(jìn)行了后處理，企業(yè)整改率達(dá)100%。

溫州市質(zhì)監(jiān)局狠抓打假治劣，以“大稽查”執(zhí)法為主要模式，部署開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的故意制假造劣違法行為。按照“線上發(fā)現(xiàn)、線下查處”的執(zhí)法模式，開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品維權(quán)與打假治劣行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)平臺(tái)的侵權(quán)和制售假冒偽劣違法行為。2017年以來(lái)，全市共立案查處案件465件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品152.9多萬(wàn)元，通過(guò)保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步凈化。

此外，溫州市質(zhì)監(jiān)局發(fā)揮該市行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)，用足用好行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量自律，充分發(fā)揮“市民監(jiān)督團(tuán)”和“產(chǎn)品質(zhì)量志愿者買(mǎi)樣團(tuán)”的積極作用，鼓勵(lì)其參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查市場(chǎng)反溯，參與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量整改。加快質(zhì)量誠(chéng)信制度建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量失信與企業(yè)評(píng)級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融信貸、資質(zhì)認(rèn)定等掛鉤，提高質(zhì)量失信的成本。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向產(chǎn)業(yè)延伸；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向預(yù)防延伸；充分發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)和綜合整治作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向處置延伸。該局對(duì)歷年的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量比對(duì)等質(zhì)量大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，找出趨勢(shì)性、苗頭性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助提升示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和研判水平。截至目前，共實(shí)施評(píng)價(jià)性的產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查870多批次。

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)

溫州市質(zhì)監(jiān)局依托質(zhì)監(jiān)部門(mén)在技術(shù)、專業(yè)、人員等方面的優(yōu)勢(shì)配備，大力實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員及員工管理分層次培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量孵化、質(zhì)量幫扶、質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，建立并組織實(shí)施首席質(zhì)量官、崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核等制度，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入實(shí)施卓越績(jī)效、六西格瑪、精益管理、5S管理等適合本企業(yè)實(shí)際的先進(jìn)質(zhì)量管理方法，幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。2017年以來(lái)，面向企業(yè)組建質(zhì)量技術(shù)幫扶隊(duì)10支，培訓(xùn)中小企業(yè)各類員工7900人次，590多家企業(yè)通過(guò)各類質(zhì)量管理體系認(rèn)證。企業(yè)管理水平的提升帶動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次提升，該市永嘉縣玩具產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國(guó)頗具規(guī)模的玩具制造基地，蒼南縣形成了宜山鎮(zhèn)為中心，集針織品研發(fā)、織造、印染、成衣生產(chǎn)、電子商務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

掌握標(biāo)準(zhǔn)，就是掌握產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。溫州市質(zhì)監(jiān)局建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定推廣符合市場(chǎng)需求的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和質(zhì)量狀況診斷，補(bǔ)短板、提質(zhì)量，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平持續(xù)提升。近兩年眼鏡行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)近100%。全市四大質(zhì)量提升區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)共制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，累計(jì)實(shí)施企業(yè)358家，其中制定的7項(xiàng)無(wú)動(dòng)力類游樂(lè)設(shè)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)不斷提升。

為加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，溫州市質(zhì)監(jiān)局實(shí)行梯度培育管理，優(yōu)先推薦企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌和“浙江制造”品牌，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品牌走出去，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端、先進(jìn)品牌文化，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品附加值。示范區(qū)內(nèi)一大批企業(yè)自主品牌在國(guó)內(nèi)外脫穎而出。截至目前，四大區(qū)創(chuàng)成省名牌產(chǎn)品6個(gè)、市名牌產(chǎn)品9個(gè)、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1個(gè)。

搭好服務(wù)平臺(tái)

圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，溫州市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，加大招才引智力度，推進(jìn)省級(jí)中心、國(guó)家中心建設(shè)，建立提升一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步滿足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢驗(yàn)等量值溯源需求，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。該局以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)座落于浙南科技城的溫州檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建包括檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可和培訓(xùn)咨詢等在內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。目前全市技術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的6800多項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目（參數(shù)）已經(jīng)全面覆蓋了示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，并建成8個(gè)省、市級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

溫州市質(zhì)監(jiān)局主動(dòng)為縣域中小企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，提供設(shè)備共用共享、產(chǎn)品委托檢驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo)分析、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，避免縣域內(nèi)中小企業(yè)檢測(cè)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，降低中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)備、專業(yè)人員等方面的投入成本，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激活動(dòng)力。2017年以來(lái)，該局主動(dòng)面向中小企業(yè)開(kāi)放專業(yè)實(shí)驗(yàn)室達(dá)230多次，提供檢測(cè)、研發(fā)服務(wù)1200多批次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題381個(gè)，為企收費(fèi)減負(fù)497萬(wàn)元。