使用單位未配置專職電梯安全管理人員如何認(rèn)定

文 陳永遠(yuǎn)

由于電梯是供乘客乘坐的，發(fā)生事故，直接造成人員傷害，社會影響較大。因此，《特種設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定：電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專職的特種設(shè)備安全管理人員。但在電梯使用和監(jiān)督管理實(shí)踐中，何種情形應(yīng)當(dāng)配置專職的電梯安全管理人員，大家對《特種設(shè)備安全法》的上述規(guī)定有不同的理解。筆者認(rèn)為，具體應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行分析。

一是何為為公眾提供服務(wù)。電梯為乘客提供乘坐服務(wù)，這很好理解，但公眾一詞是一個非常寬泛的概念，在我國法律體系里并沒有明確的定義。不同的部門法和條例調(diào)整的事項范圍不一，對公眾的理解也不盡相同?！短胤N設(shè)備安全法》并沒有對公眾的定義進(jìn)行解釋，但《特種設(shè)備安全法》第五十七條第二款規(guī)定負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。從該條款規(guī)定的公眾聚集場所可以看出，公眾是指在上述人員密集場所除自己外使用電梯的不特定的大多數(shù)自然人。如：安裝在學(xué)校內(nèi)供學(xué)生上下課使用的電梯，就屬于為公眾提供服務(wù)，若安裝在學(xué)校內(nèi)只供老師上下班使用的電梯，就不屬于為公眾提供服務(wù)。同時該條款規(guī)定的“等”，公眾聚集場所究竟是“等內(nèi)等”還是“等外等”呢。筆者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》（法[2004]96號）關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題規(guī)定，法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后，又以“等”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項。所以，這個“等”應(yīng)該是等外。

二是何為電梯運(yùn)營使用單位?！短胤N設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定的電梯運(yùn)營使用單位與我們通常所說的電梯使用單位是兩個不同的概念，電梯使用單位包括電梯運(yùn)營使用單位。根據(jù)《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》第四十四條規(guī)定運(yùn)營使用單位含義是指從事大型游樂設(shè)施日常經(jīng)營管理的，向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記的企業(yè)、個體工商戶。電梯運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)是指通過乘客使用電梯來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營管理目的，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理使用登記的企業(yè)、個體工商戶。也就是說，電梯運(yùn)營使用單位在具體負(fù)責(zé)電梯日常管理、運(yùn)營時，也通過運(yùn)營管理獲取相應(yīng)利益，按照民事法律的基本原則，運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)對電梯的使用安全負(fù)責(zé)，即全面負(fù)責(zé)電梯安全使用工作，并在發(fā)生事故、故障等情形時，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。如：2015年7月轟動全國的湖北荊州安良百貨致人死亡的電梯傷害事故，安良百貨作為一家從事服裝、黃金珠寶、鞋帽、化妝品、家用電器、鐘表眼鏡、手機(jī)、數(shù)碼器材、飾品、兒童用品、箱包皮具、家居及床上用品、文體用品銷售的電梯運(yùn)營使用單位，在為消費(fèi)者購物提供電梯乘坐服務(wù)時，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職特種設(shè)備安全管理人員，造成涉案當(dāng)事人被運(yùn)動的梯級卷入致死的視頻在網(wǎng)上傳播，社會影響很壞。當(dāng)然，如果經(jīng)過事故調(diào)查等程序，能夠證明是特種設(shè)備生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位的過錯造成了損失，則運(yùn)營使用單位可以向生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位提出賠償要求，同時人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害的乘客也可以直接向生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位提出賠償要求。

三是何為專職。專職是指由專人擔(dān)任的職務(wù)，與兼職相對應(yīng)。這就是說，電梯使用單位的電梯安全管理員對外不可以同時受聘于兩個或兩個以上的電梯使用單位，對內(nèi)電梯使用單位的電梯安全管理員也只能專門從事電梯管理工作，不應(yīng)當(dāng)從事本單位的其他工作。根據(jù)ＴＳＧＴ5001-2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》第十條規(guī)定，使用單位的電梯安全管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：進(jìn)行電梯運(yùn)行的日常巡視，記錄電梯日常使用狀況；制定和落實(shí)電梯的定期檢驗(yàn)計劃；檢查電梯安全注意事項和警示標(biāo)志，確保齊全清晰；妥善保管電梯鑰匙及其安全提示牌；發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行事故隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報告本單位負(fù)責(zé)人；接到故障報警后，立即趕赴現(xiàn)場，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；實(shí)施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)。

綜上所述，為公眾提供服務(wù)的電梯運(yùn)營使用單位未按規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配置專職的特種設(shè)備安全管理人員，違反《特種設(shè)備安全法》第三十六條規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十七條第一項進(jìn)行處理。

作者單位：福建省建寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化局