檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

文 翟江 仇樹(shù)軍 王鵬

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政許可的重要環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分析和防控，對(duì)于提高評(píng)審工作質(zhì)量，規(guī)范評(píng)審行為、不斷提高評(píng)審工作的有效性、規(guī)范性，防范、規(guī)避評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義和作用。

分析背景

以某地區(qū)2016年第一季度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（略）為背景，進(jìn)行實(shí)證風(fēng)險(xiǎn)分析研判。

風(fēng)險(xiǎn)分析

一、專(zhuān)業(yè)評(píng)審員數(shù)量與評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量不匹配具有評(píng)審超時(shí)限風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)對(duì)“評(píng)審員專(zhuān)業(yè)分布”和一季度機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)評(píng)審員的使用數(shù)據(jù)分析，突出表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)行業(yè)評(píng)審員偏少,審查任務(wù)量偏大,專(zhuān)業(yè)評(píng)審員使用頻次遠(yuǎn)高于其他專(zhuān)業(yè)，實(shí)際評(píng)審安排不能滿(mǎn)足評(píng)審員選派的規(guī)定要求，具有超過(guò)評(píng)審時(shí)限和不能確保評(píng)審質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，GB21861-2014《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》標(biāo)準(zhǔn)中加載制動(dòng)、外廓尺寸等參數(shù)于2017年4月1日起強(qiáng)制實(shí)施，2016年下半年是變更擴(kuò)項(xiàng)高峰期，對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)審員數(shù)量不足存在的評(píng)審超時(shí)限風(fēng)險(xiǎn)更是雪上加霜。

二、評(píng)審員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足造成評(píng)審質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審涉及檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣泛、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)繁雜、檢驗(yàn)檢測(cè)方法眾多，評(píng)審員的專(zhuān)業(yè)能力不足造成評(píng)審質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

三、評(píng)審經(jīng)費(fèi)不能保障造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)

目前評(píng)審組的交通、食宿費(fèi)用基本都由許可項(xiàng)目申請(qǐng)單位承擔(dān)，評(píng)審員的評(píng)審勞務(wù)費(fèi)偏低，客觀(guān)上造成了評(píng)審過(guò)程的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)造成法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，片面追求利益、強(qiáng)行降低消耗、簡(jiǎn)化檢測(cè)環(huán)節(jié)、爭(zhēng)搶檢測(cè)資源等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。編造、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)情況仍然存在，漏檢、錯(cuò)檢情況時(shí)有發(fā)生。造成這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理者的法律意識(shí)淡薄，底線(xiàn)、紅線(xiàn)掌握不準(zhǔn)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

五、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力不足造成質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，大而強(qiáng)的機(jī)構(gòu)不多，小而弱的機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，造成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，規(guī)范操作、數(shù)據(jù)分析等能力偏弱，具有專(zhuān)業(yè)能力不足造成的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防控

一、內(nèi)強(qiáng)管理防控風(fēng)險(xiǎn)

一是充分分析、利用好現(xiàn)有評(píng)審員資源。通過(guò)加強(qiáng)溝通，根據(jù)各方需求提出科學(xué)的選派方案，力所能及地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證、縮短時(shí)限、頻次均衡，提高評(píng)審員選派的科學(xué)性、合理性，保證評(píng)審質(zhì)量和效率。

二是不斷加強(qiáng)評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)新評(píng)審員。根據(jù)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題，結(jié)合新準(zhǔn)則要求，組織針對(duì)性強(qiáng)的繼續(xù)教育活動(dòng)，在專(zhuān)業(yè)能力、評(píng)審技巧、廉潔自律等方面，提高評(píng)審員隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)注重通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，盡快提高新評(píng)審員的審查能力和綜合素質(zhì)。

三是在精細(xì)化、痕跡化、規(guī)范化方面狠抓落實(shí)。做好日常發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析解決問(wèn)題、總結(jié)提高工作，系統(tǒng)地解決和避免重復(fù)性、多發(fā)性問(wèn)題，避免、杜絕問(wèn)題的反復(fù)、重復(fù)發(fā)生。

二、外強(qiáng)服務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)

充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，加大下基層幫扶力度，加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基本素質(zhì)和能力的提高。組織精干技術(shù)力量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，深入檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展法律宣貫、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、操作規(guī)范、問(wèn)題診斷、科學(xué)避險(xiǎn)的幫扶支持工作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

三、借力改革防控風(fēng)險(xiǎn)

借力質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革，從體制和機(jī)制上根本解決問(wèn)題，更加科學(xué)、合理地預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

一是進(jìn)一步界定和明確技術(shù)評(píng)審的主體責(zé)任。進(jìn)一步梳理和明確技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)和行政審批機(jī)構(gòu)的職能定位和職責(zé)分工，明確職責(zé)、避免和減少職責(zé)和流程交叉，科學(xué)、合理地做好各項(xiàng)工作。

二是亟待解決評(píng)審專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。盡早解決評(píng)審員的評(píng)審勞務(wù)費(fèi)、以及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審發(fā)生的交通、食宿等評(píng)審專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從根本上規(guī)避評(píng)審的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立科學(xué)合理的評(píng)審員選拔和使用機(jī)制。基于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審涉及的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)量大面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的評(píng)審員選拔和使用機(jī)制，不局限于“系統(tǒng)內(nèi)”吸引高水平的管理和技術(shù)人才充實(shí)評(píng)審員隊(duì)伍。

總之，無(wú)論是立足于目前實(shí)際工作現(xiàn)狀、還是著眼于體制和機(jī)制改革，進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)分析與防控，都具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義和作用。

作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可審查中心