大膽探索 改革創(chuàng)新

——浙江省質(zhì)監(jiān)部門深化“放管服”改革強化事中事后監(jiān)管

文 本刊記者 施京京

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中明確提出，深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。在“放管服”改革攻堅戰(zhàn)中，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的重大部署，把該放的放出去，把該管的管到位，不斷探索創(chuàng)新方式方法，在“放活”的同時，注重落實監(jiān)管責(zé)任，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的針對性、有效性，守住質(zhì)量安全底線，讓改革的功效持續(xù)釋放。

十八屆三中全會以來，隨著改革的深入,圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，質(zhì)量監(jiān)督部門緊緊抓住“放管服”這個牛鼻子，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式。在市場化程度較高的浙江省，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進行了一系列積極的探索。他們進一步加大“放管服”改革的力度，以簡政放權(quán)的實效提升企業(yè)和群眾獲得感，圍繞百姓滿意，企業(yè)便利，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實施“最多跑一次”改革。同時，不斷強化事中事后監(jiān)管，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量治理新機制，各地結(jié)合自身實際，在實踐中又呈現(xiàn)出自己的特點和閃光點。

寧波：在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域試點“當(dāng)場許可”

為深入貫徹“放管服”改革要求，打通行政許可“中梗阻”，寧波在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域開展了行政審批“當(dāng)場許可”改革試點。區(qū)別于傳統(tǒng)行政許可改革以簡化許可流程來壓縮許可時間的做法，“當(dāng)場許可”改革通過“許可事項再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監(jiān)管力度再加強”等舉措，從制度層面對行政許可進行創(chuàng)新改革。自2014年發(fā)出全國首張“當(dāng)場許可”證書以來，寧波已在全市720家擁有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書企業(yè)及其他計量類企業(yè)累計發(fā)放“當(dāng)場許可”證書158張，平均為每家企業(yè)節(jié)省審批時間69個工作日，實現(xiàn)了行政許可“零等待”，真正做到把審批占用的時間還給企業(yè)。

寧波市質(zhì)監(jiān)部門緊密對接法律法規(guī)，把梳理相關(guān)法律法規(guī)作為開展“當(dāng)場許可”試點的前提和基礎(chǔ)。先后厘清質(zhì)監(jiān)許可項目相關(guān)法律規(guī)定，按照《行政許可法》關(guān)于當(dāng)場審查發(fā)證的相關(guān)規(guī)定，在不降低許可準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當(dāng)場許可”的新流程。

傳統(tǒng)的行政審批改革為實現(xiàn)提速增效，將重點放在壓縮申請受理和審批發(fā)證的時間上，但難以進一步壓縮考核評審時限。“當(dāng)場許可”模式優(yōu)化再造了審批流程，前置了審批發(fā)證環(huán)節(jié)，形成了“申請受理—許可發(fā)證—考核評審”的新模式。企業(yè)只需提出申請，并書面承諾依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)審核符合條件且無嚴(yán)重失信記錄，即可當(dāng)場領(lǐng)證。原發(fā)證前的考核評審環(huán)節(jié)，作為企業(yè)獲證后的證后監(jiān)管內(nèi)容，有效打通了審批“中梗阻”，實現(xiàn)方便企業(yè)又不放松監(jiān)管。

“當(dāng)場許可”實施以來，最直觀的成果是實現(xiàn)了行政許可的“零等待”。以企業(yè)為例：寧波怡盛液壓技術(shù)有限公司因廠址變更為例，提出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更申請，按原許可要求，該廠需要69個工作日以后才能取得許可證，獲證前需要支付員工基本工資等成本費用近20萬元，產(chǎn)值損失近1000萬元，因停產(chǎn)導(dǎo)致的客戶群流失，損失更是不可估量。而采用“當(dāng)場許可”模式后，企業(yè)可以當(dāng)場拿到許可證書，有效降低了企業(yè)的非經(jīng)營性損失，顯著降低了企業(yè)準(zhǔn)入成本。

“當(dāng)場許可”制度的實施，既實現(xiàn)了行政權(quán)力做減法，市場活力做乘法的目標(biāo)，又有效推進落實了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。如余姚市鑫福膠管有限公司，在通過當(dāng)場許可獲證后，保持了良好的生產(chǎn)條件，在此后2年多時間的日常巡查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等證后檢查中，均未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面的問題。今年6至8月，寧波市質(zhì)監(jiān)部門對當(dāng)場許可獲證企業(yè)和一般獲證企業(yè)各抽取50家，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則和細(xì)則重點檢查了生產(chǎn)條件、倉儲設(shè)施、質(zhì)量控制、出廠檢驗等內(nèi)容，結(jié)果顯示，當(dāng)場許可對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量提升效果顯著。“‘當(dāng)場許可’改革確實是為企業(yè)服務(wù)，不但讓企業(yè)得到了實實在在的實惠，還是對誠信經(jīng)營的一種肯定，讓我們感覺到，越是誠信的企業(yè)，越能得到政府的優(yōu)惠政策?！睂幉ㄇ蚬陔娎|有限公司負(fù)責(zé)人如是說。

在實現(xiàn)“零等待”的同時，寧波市質(zhì)監(jiān)部門不斷加強監(jiān)管力度，堅持證后監(jiān)管“零容忍”?！啊?dāng)場許可’設(shè)立的宗旨是給誠信守法企業(yè)提供許可綠色通道的同時，對不守法企業(yè)加強監(jiān)管力度?！睋?jù)寧波市質(zhì)監(jiān)局局長徐光憲介紹，質(zhì)監(jiān)部門從制度層面完善了審批流程過程中的流轉(zhuǎn)交接、監(jiān)督反饋、分析預(yù)警等機制，明確要求審批流程中后一環(huán)節(jié)要對前一環(huán)節(jié)進行復(fù)核與反饋，使各許可環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)無縫連接。事中監(jiān)管制度有效降低了“當(dāng)場許可”的出錯率。為加強行政審批與證后監(jiān)管的有效銜接，質(zhì)監(jiān)部門還專門建立許可通報制度，以信息化手段對獲證企業(yè)情況進行第一時間公示通報，方便部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。

“當(dāng)場許可”改變了重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對企業(yè)證后監(jiān)管提出了新的更高的要求。為此，寧波市質(zhì)監(jiān)部門堅持做好“許可與監(jiān)管”相結(jié)合的文章，把依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強企業(yè)證后監(jiān)管放在更加突出的位置。許可部門收到申請許可信息即啟動行政許可事中監(jiān)管，同時通報監(jiān)管部門啟動證后監(jiān)管程序，并重點做好申請人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產(chǎn)品送樣、檢驗期間的監(jiān)管工作。許可部門和監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管的總體安排，聯(lián)合開展對獲證企業(yè)的實地檢查，許可部門重點檢查現(xiàn)場考評組的工作質(zhì)量，監(jiān)管部門重點檢查企業(yè)持續(xù)保持許可條件的情況。檢查中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合許可條件或其他嚴(yán)重違法行為的，立即予以依法查處。截至目前，158張證書的獲證企業(yè)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為，“當(dāng)場許可”審批合格率與獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率實現(xiàn)“兩個100%”。

此外，寧波市質(zhì)監(jiān)部門強化質(zhì)量信用監(jiān)管，在建設(shè)涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫基礎(chǔ)上，匯集了2009年以來2萬余份許可信息、6萬余份日常巡查記錄、5萬余份監(jiān)督抽查報告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬余家有過質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案，借鑒交警駕照管理模式，動態(tài)生成企業(yè)信用等級，建成了全省乃至全國領(lǐng)先的質(zhì)量信用監(jiān)管信息平臺，并對不同的信用等級企業(yè)實施不同頻次的分級監(jiān)管措施，對信用等級較低企業(yè)采取了取消質(zhì)量榮譽、質(zhì)量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監(jiān)管模式，為“當(dāng)場許可”的有序推進奠定了良好基礎(chǔ)。