第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂草案二次審議稿）

體現(xiàn)改革方向 鎖定關(guān)鍵節(jié)點

文 菁菁

8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議對標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案二次審議稿）進(jìn)行了審議。日前，中國人大網(wǎng)全文公開了標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案二次審議稿），向社會公開征求意見。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實際需要。為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，起草了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，并于2015年7月上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦廣泛征求意見，會同質(zhì)檢總局復(fù)研究修改，形成了《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。今年4月召開的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議對《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案二次審議稿）建議對《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》作出若干修改。

據(jù)了解，一些常委會組成人員、地方、部門提出，制定標(biāo)準(zhǔn)必須注重?；尽⒈０踩?，對關(guān)系人身財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標(biāo)準(zhǔn)項目應(yīng)抓緊制定出臺。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第一條修改為：為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定本法；二是在修訂草案第十五條中增加規(guī)定：對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全所急需的標(biāo)準(zhǔn)項目，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項，并及時完成。

修訂草案第二條第二款規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，上述標(biāo)準(zhǔn)分類依據(jù)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系不清晰，建議進(jìn)一步明確。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

修訂草案第十三條第一款對社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。一些地方、部門、企業(yè)、專家提出，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，并對制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)予以必要規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是將修訂草案第十三條第一款修改為國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用；二是增加一款，對制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循的原則、程序要求等作出規(guī)定；三是在修訂草案第十四條第一款中增加規(guī)定，企業(yè)可以與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，支持利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作如下修改：一是增加一條規(guī)定：國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是在修訂草案第二十六條中增加規(guī)定：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。

修訂草案第十六條對制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的要求作了規(guī)定。有的常委會組成人員、地方、部門建議，對這些要求予以必要整合，并保留現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中關(guān)于制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條分作兩條，規(guī)定：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理；制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。

修訂草案第二十二條規(guī)定，國家實行企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對未在平臺公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)定了法律責(zé)任。一些地方、部門、企業(yè)、專家提出，要求所有企業(yè)通過統(tǒng)一的平臺公開其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有必要，也與國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》關(guān)于取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的精神不相符。有的意見提出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)實行自我聲明公開制度。法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：國家實行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。國家鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

此外，隨著我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度的不斷健全，法律委員會還建議將修訂草案第三十三條修改為：生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。