電梯維保 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求

文 張榮

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第7期拋磚引玉欄目刊登了一則有關(guān)電梯維保不符合要求的案例，如何處理該案筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，電梯與人民群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)系也越來(lái)越密切。根據(jù)《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于2016年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》，截至2016年底，全國(guó)在用的電梯數(shù)量達(dá)493.69萬(wàn)臺(tái)。根據(jù)電梯的使用性能和主要特點(diǎn)，為保障人民群眾安全使用電梯，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依法取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。電梯維保通常以機(jī)械調(diào)整為主，通過(guò)不斷校正各部件的安裝標(biāo)稱尺寸要求，使其在規(guī)定范圍內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的部件及時(shí)予以更換；同時(shí)，進(jìn)行必要的整機(jī)清潔、運(yùn)轉(zhuǎn)部件潤(rùn)滑和結(jié)構(gòu)件除銹、防銹，達(dá)到安全可靠、延長(zhǎng)設(shè)備壽命的維護(hù)目的。

國(guó)際上在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有一個(gè)著名的“海恩法則”，它指出每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起故障預(yù)兆及1000起事故隱患，該法則強(qiáng)調(diào)了每一起事故的發(fā)生必然是量的積累的結(jié)果。所以說(shuō)，電梯維保十分重要，就是對(duì)電梯定期開(kāi)展的“體檢”，以期通過(guò)維保，及早地發(fā)現(xiàn)某些事故的預(yù)兆，及時(shí)排除事故隱患。維保應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T 5002-2017，2017年8月1日起施行）的要求。根據(jù)《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T 5002-2017），電梯的維保項(xiàng)目可以分為半月、季度、半年、年度四類。曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯、液壓驅(qū)動(dòng)電梯、雜物電梯、自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道等有不同的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目（內(nèi)容）和要求。電梯維保單位應(yīng)依據(jù)要求，按照安裝使用維護(hù)說(shuō)明書的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點(diǎn)，制定合理的維保計(jì)劃與方案。電梯維保應(yīng)至少由2名取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員開(kāi)展。作業(yè)人員在作業(yè)時(shí)，應(yīng)放置“保養(yǎng)、檢修”警示牌，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施。維保單位進(jìn)行電梯維保，應(yīng)做好記錄并交使用單位安全管理人員簽字確認(rèn)。

在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，電梯維保大多由生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)。而在我國(guó)通常有兩種情況，一種是由電梯制造單位授權(quán)或其委托的公司進(jìn)行維保；另一種是由電梯的使用單位邀請(qǐng)第三方維保公司進(jìn)行維保。在實(shí)踐中，使用單位邀請(qǐng)第三方維保公司進(jìn)行維保的情況居多。而在現(xiàn)階段，我國(guó)的電梯第三方維保公司魚(yú)龍混雜，有很多是私營(yíng)小企業(yè)，他們很多都是通過(guò)惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)屨季S保市場(chǎng)，致使電梯維保有時(shí)還流于形式，還沒(méi)有真正起到應(yīng)有的效果，這無(wú)疑對(duì)電梯的使用和管理帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。因此，近年來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局從頂層設(shè)計(jì)的層面，進(jìn)一步加大了對(duì)電梯等特種設(shè)備的監(jiān)管力度，特別是去年在電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。要求各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，將攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度等具體工作層層分解和細(xì)化，明確責(zé)任人員，確保落實(shí)到位。

本案就是地方特種設(shè)備安全監(jiān)察部門在開(kāi)展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的一起電梯維保公司保養(yǎng)不規(guī)范、不到位的典型案例。E電梯安裝工程公司未對(duì)底坑環(huán)境的保養(yǎng)項(xiàng)目進(jìn)行保養(yǎng)、未達(dá)到清潔、無(wú)滲水、積水以及照明正常的維?；疽?，且未在15日內(nèi)對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，維保的記錄也不齊全等等，這些都應(yīng)是未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)的行為，涉嫌違反了《特種設(shè)備安全法》第45條第二款之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第88條之規(guī)定，對(duì)E電梯安裝工程公司作出：一是責(zé)令停止違法行為。二是處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。三是沒(méi)收違法所得的行政處罰。在執(zhí)法實(shí)踐中，涉及違法所得的認(rèn)定，應(yīng)邀請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。本案中，根據(jù)E電梯安裝工程公司與D物業(yè)公司簽訂的電梯的維護(hù)保養(yǎng)合同約定，合同履行期限屆滿3年后，D物業(yè)公司向3電梯安裝工程公司一次性支付維保費(fèi)用。可見(jiàn)，E電梯安裝工程公司還未獲得電梯的維保費(fèi)用。筆者認(rèn)為，違法所得應(yīng)為其實(shí)際獲得的違法利潤(rùn)，而本案中，E電梯安裝工程公司還未獲得相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，因此，應(yīng)認(rèn)定E電梯安裝工程公司沒(méi)有違法所得。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，使用單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯的安全管理機(jī)構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設(shè)備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。而實(shí)施對(duì)電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對(duì)維保單位的維保記錄簽字確認(rèn)是使用單位以及其安全管理人員的法定職責(zé)。具體到本案，D物業(yè)公司及其電梯安全管理人員顯然履行好這一法定職責(zé)，未發(fā)揮好對(duì)電梯維保的監(jiān)督作用。因此，筆者認(rèn)為，A區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)對(duì)D物業(yè)公司及其電梯安全管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)教育，明確責(zé)任，確保類似情況不再發(fā)生。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部