本案增加處罰款為何被裁定不予執(zhí)行

文 黃瑞發(fā)

案情簡介

2016年6月8日，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某企業(yè)生產(chǎn)的細(xì)木工板開展監(jiān)督抽樣檢查，經(jīng)法定的質(zhì)檢機構(gòu)檢驗，細(xì)木工板被判為質(zhì)量不合格。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，認(rèn)為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，決定給予某企業(yè)4萬元的罰款。于2016年8月13日送達(dá)了《行政處罰決定書》，并載明了“逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。

某企業(yè)在收到《行政處罰決定書》后，由于各種原因，一直未予繳納罰款。2017年2月22日，某企業(yè)收到了某縣市場和質(zhì)監(jiān)局發(fā)送的《催告執(zhí)行通知書》，催告其在10日內(nèi)繳納4萬元的罰款和4萬元的加處罰款，逾期將申請人民法院強制執(zhí)行。

催告期內(nèi)，某企業(yè)繳納了4萬元的罰款，但未繳納4萬元的加處罰款。催告期過后，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局向人民法院申請強制執(zhí)行4萬元的加處罰款。法院審查了某縣市場和質(zhì)監(jiān)局提交的申請材料，以程序不符合法律規(guī)定為由，裁定不予執(zhí)行4萬元加處罰款的決定。

案件特點

本案例是一起涉及到加處罰款執(zhí)行的問題。為了確保行政處罰決定的順利執(zhí)行，《行政處罰法》專門作出了逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款的規(guī)定。而對加處罰款的實施又該如何進(jìn)行呢？筆者以為：

一、當(dāng)事人有義務(wù)在法律規(guī)定的時間內(nèi)繳納罰款

《行政處罰法》第四十四條規(guī)定“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。第四十六條第三款規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款?！币簿褪钦f，當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、規(guī)定的銀行，按規(guī)定的金額繳納罰款。

二、行政機關(guān)有權(quán)在法律規(guī)定的金額內(nèi)對當(dāng)事人增加處罰款

《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。這一規(guī)定明確了加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人不繳納罰款逾期的時間越長，所受到的加處罰款的金額將越大。但《行政強制法》第四十五條第二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！币簿褪钦f，行政機關(guān)加處罰款的金額不得超出罰款的數(shù)額。本案例中，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對某企業(yè)罰款4萬元，則最多可對某企業(yè)加處罰款4萬元。

三、行政機關(guān)在申請人民法院強制執(zhí)行前，必須履行催告執(zhí)行義務(wù)

《行政強制法》第五十四條規(guī)定“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行?！?/p>

四、《催告執(zhí)行通知書》中必須載明規(guī)定的內(nèi)容

依據(jù)《行政強制法》第三十五條的規(guī)定，《催告執(zhí)行通知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1、履行義務(wù)的期限；

2、履行義務(wù)的方式；

3、涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

4、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

上述內(nèi)容就是行政機關(guān)必須在《催告執(zhí)行通知書》中載明，如果有一項未予告知，則行政機關(guān)將面臨程序不到位的風(fēng)險。特別是第4項“當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)”，如果沒有嚴(yán)格履行告知，在程序上就存在嚴(yán)重瑕疵。這也是《行政強制法》對《行政處罰法》規(guī)定當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)的一種延續(xù)。

本案例中，某縣市場和質(zhì)監(jiān)局使用的是某省法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局統(tǒng)一制發(fā)的“市場和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書”。該省統(tǒng)一的《催告執(zhí)行通知書》中并未載明“當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)”，而某縣市場和質(zhì)監(jiān)局卻不加審查，就直接使用，導(dǎo)致告知程序不到位，人民法院于是作出不予執(zhí)行加處4萬元罰款的裁定。

為了充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，《行政強制法》第三十六條還規(guī)定了當(dāng)事人對加處罰款進(jìn)行了陳述申辯時，行政機關(guān)如何處理的規(guī)定。

由于該《催告執(zhí)行通知書》上一個小小的失誤，致使4萬元的加處罰款難以執(zhí)行。

啟示

在執(zhí)法辦案中，實體與程序同樣重要。如果僅注重實體，而忽視了程序，同樣有時會前功盡棄，無功而返。要按照《行政處罰法》、《行政強制法》等程序法律法規(guī)的規(guī)定，依照規(guī)定的程序按部就班地做好每一步，讓行政相對人充分享有并行使其法律規(guī)定的每一項權(quán)利，確實做到公平、公正、公開，使行政相對人對行政處罰誠服、信服，積極履行義務(wù)，接受行政處罰，改正違法行為，真正達(dá)到執(zhí)法效果。

作者單位：江西省吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局