從電子商務落地查處“下手”

——浙江省溫州市積極探索電子商務產品質量監(jiān)管執(zhí)法新方式

文 王衛(wèi)華 鄭相春

在質檢總局電子商務產品質量風險監(jiān)測中心（以下簡稱風險監(jiān)測中心）于浙江杭州落戶后不久，溫州市質監(jiān)局即收到浙江省質監(jiān)稽查總隊案件交辦函件。該件稱，經風險監(jiān)測中心采樣發(fā)現(xiàn)，溫州市某電氣有限公司在“天貓”網(wǎng)上銷售的118型墻壁插座產品，經檢測判定“標志和防觸電保護”兩個項目涉嫌不符合國家標準要求，并附有相關網(wǎng)上采樣證據(jù)材料。這標志著浙江電子商務落地查處的開始。面對新形勢、新領域、新挑戰(zhàn)，溫州市質監(jiān)局稽查支隊立即組織精干執(zhí)法力量，對該公司進行執(zhí)法檢查，并依法處理了該案。該案的處理對于電子商務經營商樹立質量意識和誠信經營意識產生了明確的警示作用，引導了其自主整改行為的發(fā)生發(fā)展。

隨著電子商務事業(yè)的迅猛發(fā)展，所帶來的產品質量不合格率居高不下的問題，儼然成了監(jiān)管部門和消費者的一個“心病”。如何開展有效的電子商務專項檢查，從而有力助推產品質量的好轉，切實維護消費者的合法權益，已經成為稽查執(zhí)法隊伍的當務之急。溫州市質監(jiān)局稽查支隊經過近幾年電子商務產品線上采樣落地查處的執(zhí)法實踐，在電子商務典型案例的查處和相關專項檢查的落實等方面都取得了較好的成果。

針對電子商務案件的不同產品類型，不同現(xiàn)場狀態(tài)，溫州市質監(jiān)局稽查支隊執(zhí)法人員想方設法，尋找對策，從不同角度取證印證，破解新題難題。通過成功查處典型案例所打下的扎實基礎，該支隊親自或聯(lián)合基層局查處了許多電子商務類案件，涉及家用電器、兒童玩具、食品接觸用不銹鋼制品、羽絨服、空氣凈化器、皮鞋等產品。

2016年底，浙江省質監(jiān)稽查總隊以溫州地區(qū)皮鞋產品為重點，部署開展“區(qū)域電子商務皮鞋產品落地查處”專項執(zhí)法行動。經前期省、市、縣三級質監(jiān)（市場監(jiān)管）部門稽查人員對天貓、京東等電商平臺的400多家網(wǎng)店進行排摸，最終總隊確定對52家溫州地區(qū)的皮鞋產品電商網(wǎng)店進行買樣檢驗。經檢驗，其中21批次皮鞋產品被判定為不合格，合格率為59.6%。浙江省總隊將相關落地查處工作交由溫州市質監(jiān)局稽查支隊牽頭負責落實。該支隊收到交辦任務后，立即召集鹿城、甌海、瑞安、永嘉、蒼南等相關轄區(qū)質監(jiān)（市場監(jiān)管）局稽查大隊長，對涉嫌存在產品質量問題的21批次皮鞋產品落地執(zhí)法檢查工作進行研討和部署，會議確定要以“五個必須”的要求嚴格落實該次落地查處工作，即轄區(qū)局必須對不合格名單逐家排查追溯源頭、對確定的違法行為必須依法立案查處、對需繼續(xù)產銷同類產品的單位必須嚴格責令整改、必須對整改情況進行核查確認、稽查支隊必須對處置情況嚴格把關并匯總上報。

根據(jù)會議決定，相關縣（市、區(qū)）局積極開展了相應的落地執(zhí)法檢查行動。經核查，上述21批次不合格產品涉及的企業(yè)中，各局共對12家違法情節(jié)明確的單位實施立案查處，責令9家單位實施整改，此次專項執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題落地查處立案率達57%。執(zhí)法行動中，蒼南縣市場監(jiān)管局共立案4件，立案率100%，并且舉一反三，對轄區(qū)內其他皮鞋生產企業(yè)開展抽樣檢驗，集中約談企業(yè)負責人15人（次），通過與企業(yè)一起分析不合格產品存在的缺陷，督促企業(yè)完善質量管理制度，并為企業(yè)提升產品質量提供了技術支持。其他縣級局在專項執(zhí)法行動中，也做到了立案處理和責令整改兼顧，違法查處和質量幫扶并舉。

為進一步幫助區(qū)域電子商務產品（皮鞋）落地查處的相關企業(yè)落實整改提升，溫州市質監(jiān)局召集落地查處案件涉及的皮鞋產品銷售網(wǎng)店、生產企業(yè)負責人共40余人，召開了電商產品落地查處（皮鞋）集體約談會。會上，浙江省局稽查總隊、溫州市局稽查支隊相關負責人通報了2016年溫州市區(qū)域電子商務產品落地查處（皮鞋）工作的相關情況，明確對電商產品質量的源頭管控、落地查處及企業(yè)整改工作提出了明確要求，講解了相關法律知識，并提出關于提升企業(yè)管理水平和電商產品（皮鞋）質量的建議。溫州市質檢院鞋類產品檢驗所專家為企業(yè)進行了電商產品（皮鞋）質量問題分析，并詳細講解了提升質量的具體措施。通過約談，相關企業(yè)在認清當前電商產品質量形勢、涉嫌違法以及涉刑行為所相關的法律政策、如何提高生產技術水平等方面都接受了深刻教育，自覺加強質量管理，提升質量水平。質量監(jiān)管部門也獲得了企業(yè)好評。

溫州市質監(jiān)局稽查支隊相關負責人指出，在當前電子商務發(fā)展迅速的情況下，對產品質量的監(jiān)督更加不能稍有懈怠?；橹ш爩⒗^續(xù)關注電商產品的質量狀況，會同其他監(jiān)管部門、各基層局稽查大隊等執(zhí)法力量，針對電子商務專項執(zhí)法行動中所發(fā)現(xiàn)的生產、銷售不合格產品的生產企業(yè)、網(wǎng)店，適時進行跟蹤回訪；配合省總隊或聯(lián)合各縣（市、區(qū)）局稽查大隊，不定期開展電子商務產品落地查處專項執(zhí)法行動。