明確普法主體 清晰治理責任

——《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》解讀

文 菁菁

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要全面貫徹落實黨中央關于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確國家機關普法責任，健全工作制度，加強監(jiān)督檢查，不斷推進國家機關普法工作深入開展。

據(jù)司法部黨組成員、副部長、全國普法辦副主任趙大程介紹，制定出臺《意見》，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央關于全面依法治國決策部署的重要舉措，是提高國家機關執(zhí)法公信力、增強全民普法實效的重要保障。《意見》明確了“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的總體要求，強調(diào)要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，堅持條塊結(jié)合、密切協(xié)作，堅持從實際出發(fā)、注重實效；確定了國家機關建立普法責任制，明確普法內(nèi)容，切實做好本系統(tǒng)普法，充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法，圍繞熱點難點問題向社會開展普法，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新普法工作方式方法等七項職責任務。同時，對各級黨委（黨組）和普法依法治理工作部門在落實普法責任制中的工作職責也作了明確規(guī)定。

普法責任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題。此次《意見》的出臺，明確國家機關是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責。這對于推進國家機關普法工作深入開展，推動全面依法治國具有重要意義?！爸贫ǔ雠_《意見》，主要是為了解決普法工作中存在的職責不清、責任不明，執(zhí)法與普法工作相脫節(jié)，工作要求軟而不實，方式單一、針對性不強等問題。實行國家機關‘誰執(zhí)法誰普法’普法責任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將有力推動國家機關將普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，這不僅會提高群眾學法用法的積極性，反過來也將促進執(zhí)法單位文明執(zhí)法、公正司法?！壁w大程指出，過去發(fā)生的一些群眾意見比較大的熱點難點問題，一個很重要的原因就是在執(zhí)法的過程中普法工作沒有及時跟上。實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，使普法工作與執(zhí)法工作有機結(jié)合，執(zhí)法過程就是普法過程，所有的執(zhí)法主體，也是普法的主體。這樣不僅有利于當事人和群眾理解具體法律，也有利于減少因執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾。同時，這些措施明確了執(zhí)法機關的普法責任，有利于擴大普法的主體，使普法工作由普法主管部門一家的“獨唱”，變成各部門共同參與的“大合唱”。

在推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的過程中，質(zhì)檢部門將怎么做？據(jù)質(zhì)檢總局法規(guī)司相關負責人介紹，全國質(zhì)檢系統(tǒng)將加快推進法治質(zhì)檢建設，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，健全完善質(zhì)檢工作人員特別是領導干部學法用法制度，使質(zhì)檢法治宣傳教育工作機制進一步健全，工作實效性進一步增強，依法行政、依法治檢進一步深化，全系統(tǒng)法治觀念和厲行法治的積極性和主動性明顯提升，全社會質(zhì)量法治意識明顯提高。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》是質(zhì)檢系統(tǒng)普法的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,消費者維權(quán)意識、社會輿論監(jiān)督意識得到明顯增強,各方主體共同關心質(zhì)量、維護質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的社會氛圍正在形成,《產(chǎn)品質(zhì)量法》在貫徹實施中遇到了一些新問題、新要求。對此，質(zhì)檢總局相關負責人表示，質(zhì)檢總局作為國務院質(zhì)量工作主管部門，將進一步加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳普及力度，加強質(zhì)量法制建設，開展質(zhì)量提升行動，抓好執(zhí)法檢查整改落實，并希望全國人大加快啟動《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，積極推動質(zhì)量促進法立法工作。同時，《標準化法》、《計量法》、《認證認可條例》、《特種設備安全法》等法律法規(guī)的普及也是質(zhì)檢系統(tǒng)推進陽光執(zhí)法、促進依法行政的一項基礎性工程。

據(jù)了解，按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，各級質(zhì)檢系統(tǒng)將明確普法責任分工，在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，推行說理式執(zhí)法，實現(xiàn)普法與執(zhí)法有機融合。健全以案釋法制度，廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程成為向群眾普法的過程。各業(yè)務主管部門將結(jié)合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執(zhí)法隊伍、監(jiān)管對象、社會公眾宣傳業(yè)務領域內(nèi)所涉及的法律法規(guī)。加強行政執(zhí)法案例整理編輯工作，推動典型案例公開發(fā)布制度。

與此同時，質(zhì)檢部門將推動普法工作創(chuàng)新，結(jié)合每年“3·15”、質(zhì)量月、世界計量日、世界認可日、世界標準化日等，創(chuàng)新“法律六進”活動形式，完善工作標準，建立長效機制，打造“質(zhì)檢大講堂”等質(zhì)檢普法品牌；創(chuàng)新質(zhì)檢普法載體，在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎上，注重新技術的使用，大力宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)；拓展質(zhì)檢普法陣地，加強普法宣傳與業(yè)務服務結(jié)合，為社會公眾提供方便快捷的法律服務；培育質(zhì)檢法治文化，充分利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動；創(chuàng)新評價考核機制，結(jié)合法治質(zhì)檢建設評價指標體系以及年度考核評價標準，客觀衡量法治宣傳教育等法治質(zhì)檢建設工作成效。