突破重點 破解難點

--山東煙臺萊山區(qū)創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)管模式

文/姜景衛(wèi) 趙麗華

2016年以來，山東煙臺萊山區(qū)市場監(jiān)管局緊緊抓住體制改革的有利機遇，圍繞“破難點、打基礎、強監(jiān)管、利長遠”的總體思路，不斷聚合優(yōu)勢資源，探索行之有效的特種設備安全監(jiān)管模式，全面提高監(jiān)管質效，確保全區(qū)特種設備安全平穩(wěn)運行，取得了顯著的成效。

構建“兩位一體”

煙臺萊山區(qū)特種設備安全監(jiān)管工作曾面臨監(jiān)管力量和能力明顯不足的困境。要確保轄區(qū)特種設備運行安全，就要利用好現(xiàn)有資源，尋找工作突破口。為此，萊山區(qū)市場監(jiān)管局積極與煙臺市質監(jiān)局、煙臺市特檢院和軟件開發(fā)公司進行聯(lián)系溝通，在全市率先探索運行了特種設備檢驗管理系統(tǒng)，同時建立移動執(zhí)法平臺“特安行”，構建起“兩位一體”的特種設備安全監(jiān)管模式。特種設備檢驗管理系統(tǒng)設有已注冊全部在用特種設備監(jiān)管、未注冊特種設備監(jiān)管、使用單位監(jiān)管、新裝設備監(jiān)管、全部設備監(jiān)管等5個模塊，增設了街道園區(qū)特種設備監(jiān)管功能，賦予基層所轄區(qū)監(jiān)控權力。手機“特安行”實現(xiàn)了特種設備檢驗管理系統(tǒng)的移動執(zhí)法，對特種設備實行全天候線上線下實時查詢監(jiān)管。圍繞“兩位一體”的監(jiān)管新模式，萊山區(qū)市場監(jiān)管局利用2個多月的時間在全區(qū)范圍內集中開展了特種設備大排查活動，逐一建立臺帳，并及時與煙臺市特檢院溝通，對特種設備檢驗管理系統(tǒng)和“特安行”數(shù)據(jù)進行了全面更新和維護，實現(xiàn)了“三清”，即種類數(shù)量清，所處位置清，基本情況清。

以信息化為支撐的“兩位一體”監(jiān)管模式，對萊山區(qū)所有在用的特種設備實現(xiàn)了網(wǎng)絡實時監(jiān)管，有效解決了監(jiān)管力量和能力不足的問題。2016年，全區(qū)特種設備定檢申報率較往年上升了15個百分點，達到98%，排查隱患數(shù)和實際整治率分別較往年增長45個百分點和19個百分點，群眾投訴率下降了30個百分點，群眾滿意度大幅提升。

推進“四個到位”

萊山區(qū)市場監(jiān)管局依托“兩位一體”的特種設備監(jiān)管模式,抓牢三個重點環(huán)節(jié)，著力推進事前預警、企業(yè)主體責任、整改工作落實和隱患消除落實“四個到位”。

一是抓組網(wǎng)。按照“縱橫交織、全面覆蓋、分級管理、層層履責、職能到位、責任到人”的原則，以網(wǎng)定格，在全區(qū)建立起局特監(jiān)科、監(jiān)管所、村居協(xié)管員、企業(yè)專管人員四級特種設備監(jiān)管網(wǎng)絡。把轄區(qū)劃分成16個大網(wǎng)格，130個單元網(wǎng)格，每個大網(wǎng)格配備2至3名市場監(jiān)管人員，賦予全區(qū)132名市場監(jiān)管協(xié)管員特種設備安全協(xié)管的權力，并在企業(yè)設立專職安全監(jiān)管員1500多名。在此基礎上，區(qū)局與科、所，科、所與監(jiān)管人員、協(xié)管人員和企業(yè)層層簽訂安全監(jiān)管責任狀，細化監(jiān)管任務，卡實工作責任，消除監(jiān)管盲點，有效解決了有人管、管什么、怎樣管、管到位的問題。

二是抓執(zhí)法。堅持提早介入，對未按規(guī)定在合格有效期前一個月提出檢驗申請的使用單位，及時下達特種設備安全監(jiān)察指令，責令及時申請并接受檢驗，同時提醒設備超期后將不得投入使用。對一些屢次提醒，不整改的單位，加大辦案力度。2016年以來，共下達安全監(jiān)察指令書115 份，督促65家特種設備使用單位及時開展檢驗申請，查處特種設備違法案件11起，起到了很好的震懾作用。

三是抓規(guī)范。對內建立特種設備監(jiān)管檔案，制定監(jiān)管責任表、隱患整改表、網(wǎng)格責任分工表、巡查記錄表等10個表格和“特種設備月報”、“隱患報告”、“事故報告”、“異常情況報告”等制度，對特種設備安全工作實行“一周一檢查、一月一通報”。對外推行企業(yè)標準化管理，相繼建立了涉氨企業(yè)安全管理規(guī)則、標準化鍋爐房安全管理規(guī)則、標準化氣站安全建設規(guī)范、安全檢查制度等規(guī)則和制度。將財會培訓中心、國際博覽中心作為電梯標準化管理示范點，召開現(xiàn)場會，在全區(qū)進行推廣，起到了很好的示范作用。

夯實監(jiān)管基礎

萊山區(qū)市場監(jiān)管局通過開展集中培訓活動，不斷提高基層監(jiān)管人員的履職能力，解決工作中遇到的實際困難。全局持有特種設備安全監(jiān)察員證的人員由原先的5人增加到25人，基層特種設備安全監(jiān)管力量明顯增強。同時，該局先后多次召開特種設備使用單位、電梯維保單位培訓會議，培訓人員1800多人次，有效提高了企業(yè)特種設備管理水平。

以安全生產月、3.15消費者權益保護日等活動為載體，萊山區(qū)市場監(jiān)管局不斷加大特種設備安全宣傳力度，扎實開展了特種設備安全進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等活動。該局制定了特種設備應急預案，開展電梯應急救援演練，依托12365投訴舉報平臺暢通渠道，支持廣大群眾積極參與特種設備安全監(jiān)督，在全區(qū)營造了關注特種設備安全的濃厚氛圍。