摸清底數(shù) 加強監(jiān)管

——廣州市叉車使用狀況分析及對策

文 邱志新 王義坤 吳媚

廣東省廣州市質(zhì)監(jiān)局稽查分局通過對叉車使用安全開展的專項整治行動，摸清了目前廣州市叉車使用中存在的問題，并對其原因和監(jiān)管困境進行了深入分析，對叉車安全監(jiān)管提出了對策和建議。

叉車作為工業(yè)搬運車輛，主要是對成件托盤貨物進行裝卸、堆垛、短距離運輸、重物搬運作業(yè)，屬于特種設(shè)備分類中場（廠）內(nèi)專用機動車輛的一種。作為一種可以大幅度提升物流效率的物流設(shè)備，叉車越來越廣泛地被應(yīng)用到生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，成為企業(yè)提高效果的重要工具。數(shù)量龐大的叉車每天穿梭在企業(yè)內(nèi)部和物流區(qū)域，稍有不慎，極易發(fā)生碾軋、碰撞、墜落、側(cè)翻、失火等意外。為進一步貫徹落實《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加大對廣州市叉車使用領(lǐng)域的管理力度，廣州市質(zhì)監(jiān)局稽查分局開展了叉車安全專項整治執(zhí)法，共檢查叉車使用單位15 家，各類叉車200余臺，立案處理6家，罰沒款合計35萬元。

叉車使用中存在的主要問題

廣州市現(xiàn)有在用叉車2萬多臺。這次叉車安全專項整治行動，集中檢查了白云、黃埔、花都、增城4個區(qū)，涉及物流企業(yè)、紙制品倉儲中心、家具制造企業(yè)、工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)廠、大型超市倉儲、食品生產(chǎn)企業(yè)等叉車使用頻繁的場所，檢查的叉車類型主要為目前應(yīng)用較廣泛，數(shù)量較多的內(nèi)燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定：特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作；未經(jīng)定期檢驗或檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。檢查發(fā)現(xiàn)，叉車使用環(huán)節(jié)存在的安全問題有以下三方面：一是許可缺失。檢查發(fā)現(xiàn)有5家企業(yè)使用了未辦理使用登記證的叉車，3家企業(yè)叉車駕駛?cè)藛T未取得操作人員證，占檢查企業(yè)總數(shù)的53.3%。二是檢驗未落實。檢查發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)使用未進行定期檢驗的叉車，4家企業(yè)叉車經(jīng)檢驗不合格仍在使用。三是相關(guān)記錄不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)叉車經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查、日常使用檢查記錄制度落實不到位。

對叉車使用單位的監(jiān)管困境分析

一、從叉車特性來看 流動性大給監(jiān)管造成困難

一是流動性強。叉車作為一種特種設(shè)備，有著不同于一般特種設(shè)備的顯著特征，具有很強的流動性，可在不同的場（廠） 內(nèi)流動作業(yè)，而且叉車只有在場（廠） 內(nèi)作業(yè)時才屬于特種設(shè)備，在場（廠）外作業(yè)時就不屬于特種設(shè)備。

二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，叉車出租、轉(zhuǎn)售、借用等現(xiàn)象越來越多，而且部分叉車存在多次銷售及臨時出租、出借等情況，隨機資料無從查找。部分二手叉車設(shè)備本身存在一定故障，即使經(jīng)過維修勉強通過檢驗，在流轉(zhuǎn)過程中也埋下了安全隱患。

三是監(jiān)管易失控。叉車因轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租等流轉(zhuǎn)極易造成使用登記、檢驗等資料丟失；叉車在出租和借用過程中設(shè)備本身的質(zhì)量安全隱患可能會被忽視，作業(yè)人員持證上崗、檢驗、維保等安全監(jiān)管舉措得不到有效實施，設(shè)備監(jiān)管易失控。例如，執(zhí)法人員在整治中就發(fā)現(xiàn)一家使用單位在用的部分叉車是從外地分廠借調(diào)過來的，叉車?yán)吓f且各種出廠資料已丟失，在用期間也一直沒有進行定期檢驗，在被執(zhí)法人員查處后才將問題叉車進行報廢處理。

二、從企業(yè)自身來看 主體責(zé)任未得到有效落實

一是企業(yè)對叉車安全管理重視不夠。整治中發(fā)現(xiàn)不少叉車使用單位同時也配置有電梯、鍋爐等其他特種設(shè)備，對這些特種設(shè)備基本上設(shè)備管理、人員管理和登記檢驗等都比較完善，但對叉車的管理普遍存在混亂的情形，有些企業(yè)沒有配備專門的檔案資料管理人員和安全管理人員，安全管理制度形同虛設(shè)。究其原因主要是企業(yè)對叉車安全管理重視不夠、認(rèn)識不到位，認(rèn)為叉車相比其他特種設(shè)備安全事故發(fā)生率低、危害小，導(dǎo)致風(fēng)險防范意識薄弱，叉車未經(jīng)檢驗、未進行使用登記率較高。

二是企業(yè)對叉車使用人員管理落實不夠。有些企業(yè)錯誤地認(rèn)為叉車結(jié)構(gòu)簡單、操作技術(shù)要求不高，叉車操作人員通過以老帶新后就上車作業(yè)，甚至無證操作，容易出現(xiàn)超速行駛、野蠻裝卸、超高超寬超重裝載運輸、車輛帶病作業(yè)、人貨混載等各種危險操作，引發(fā)安全事故。檢查中就曾發(fā)現(xiàn)有一臺在用叉車由未經(jīng)培訓(xùn)和考證的倉庫管理人員直接上車操作，屢次出現(xiàn)高速倒車危及旁人的情況。

三是企業(yè)對叉車設(shè)備維保管理落實不夠。有些企業(yè)在叉車維保上不舍得投入，不找生產(chǎn)廠家或者正規(guī)的有資質(zhì)有技術(shù)的維保機構(gòu)進行日常維保，未做好日常使用和維保記錄等資料的保存，存在一定安全隱患。如檢查中發(fā)現(xiàn)增城一家使用單位，將叉車的保養(yǎng)工作承包給附近叉車銷售店的一名維修人員，由于維保不專業(yè)，維保間隔期長，未能及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，導(dǎo)致在定期檢驗中一半以上的叉車檢驗不合格。

三、從監(jiān)管層面看 監(jiān)督檢查和宣傳力度有所欠缺

一是監(jiān)管力量與監(jiān)管對象不平衡。與轄區(qū)內(nèi)眾多的企業(yè)及特種設(shè)備相比，目前特種設(shè)備監(jiān)察人員的配備仍相對薄弱，任務(wù)繁重。如在查處白云區(qū)某公司時，該公司的兩臺叉車已使用長達(dá)兩年多的時間，但卻一直未進行信息登記，無論是地方監(jiān)管部門還是檢驗機構(gòu)均沒有該公司及所用叉車的相關(guān)資料和信息的登記，無法對其進行有效監(jiān)管。

二是宣傳力度有所欠缺。特種設(shè)備安全使用方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的宣傳形式單一，內(nèi)容較簡單，宣傳途徑不廣泛，社會認(rèn)知度較低，法律法規(guī)的貫徹未能深入人心。如上述白云區(qū)某公司，該公司非常重視叉車的日常管理，建立了較為完善的維保制度，對叉車每天使用情況也都全部進行了記錄，但始終沒有去辦理使用登記證，也沒有進行檢驗，其原因就在于公司管理人員對叉車使用方面的相關(guān)法律法規(guī)不了解，誤以為這些叉車只是一般的機械設(shè)備，不需要辦理相關(guān)檢驗和使用登記手續(xù)，只需要做好日常維保工作就可以了。

對完善叉車安全監(jiān)管的對策建議

一、探索叉車的信息化管理

一方面，完善叉車數(shù)、庫建設(shè)，為叉車建立以臺為單位的電子身份證明，開發(fā)叉車電子影像查詢系統(tǒng)，將企業(yè)叉車管理情況作為對企業(yè)信用評價的一方面，并將叉車相關(guān)信息作為一項企業(yè)信用信息予以公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。另一方面，整合使用單位、檢驗機構(gòu)和監(jiān)管部門的信息互聯(lián)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息登記平臺，對叉車使用單位的人員制度管理、使用登記辦理情況、定期檢驗情況等實行動態(tài)管理，及時跟蹤其狀態(tài)變更，規(guī)范叉車出租和轉(zhuǎn)售等流轉(zhuǎn)問題，同時督促企業(yè)依法主動報檢，做到信息暢通，確保檢驗的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)管工作和檢驗工作的有效覆蓋。

二、提升叉車安全監(jiān)管效能

監(jiān)管部門一要立足服務(wù)企業(yè)，積極開展安全評估，從叉車維護保養(yǎng)、安全操作和風(fēng)險管理質(zhì)量等方面考量確定監(jiān)督抽查重點單位；抓好特種設(shè)備監(jiān)管“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案”（即落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，設(shè)備依法檢驗合格使用，建立事故應(yīng)急預(yù)案）的十二字要求的貫徹落實。二要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加大對部門叉車監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和實踐能力提升；扶持開辦叉車租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范叉車使用秩序，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向正規(guī)的有資質(zhì)的叉車租賃公司辦理承租業(yè)務(wù)，進一步培育和規(guī)范叉車租賃市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要探索管理新模式，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)督體系，加大巡查力度，對轄區(qū)內(nèi)叉車使用單位及設(shè)備進行摸底登記，制作轄區(qū)叉車監(jiān)管分布圖，提升叉車日常監(jiān)管成效; 聘任安全監(jiān)察協(xié)管員，發(fā)揮其協(xié)查協(xié)管作用；加大對違法行為的查處力度，對嚴(yán)重隱患及重大問題，迅速處置，嚴(yán)肅查處，切實做到查處一起，規(guī)范一家，震懾一片，督促企業(yè)提升安全管理能力。

三、強化叉車安全宣貫效果

一是用典型引導(dǎo)示范。推廣一些叉車安全主體責(zé)任落實較好的企業(yè)的經(jīng)驗做法，號召其他企業(yè)向他們學(xué)習(xí)，以點帶面，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

二是大力開展特種設(shè)備安全教育進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校活動。對《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)進行分發(fā)和宣講，向社會進行輻射滲透宣傳。

三是結(jié)合微博、微信等新媒體，向企業(yè)提供叉車信息咨詢、法律法規(guī)查詢、日常業(yè)務(wù)辦理等一系列的服務(wù)。一方面進一步深化宣傳，一方面為企業(yè)辦理叉車相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，達(dá)到互動交流、提升宣傳和管理效果的目的。

四、構(gòu)建叉車監(jiān)管多元共治體系

進一步強化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)高度重視叉車的安全監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管部門加強協(xié)作，建立聯(lián)席會議，對叉車監(jiān)管工作進行部署、分析、總結(jié)。積極爭取社會公眾、行業(yè)協(xié)會和叉車專業(yè)研究人士的支持，邀請他們加入叉車研討、培訓(xùn)和監(jiān)管工作中來，聽取對叉車管理和監(jiān)管的意見建議。通過企業(yè)、監(jiān)管部門和社會公眾共同努力，形成多元共治體系，使企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、社會的監(jiān)督作用得以凝聚并發(fā)揮至最優(yōu)。

作者單位：廣東省廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局