從法定情由看違法案件的定性

■文/曹景輝 侯榮貴

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第8期刊登的《電梯轎廂報(bào)警電話無(wú)效該如何處理》一文中，就“電梯轎廂內(nèi)設(shè)置的報(bào)警裝置不可靠，聯(lián)系不暢通”的情形，如何處理，“執(zhí)法人員產(chǎn)生不同意見(jiàn)”，筆者認(rèn)為，法定情由的有條件適用性應(yīng)為首要考慮的因素。

眾所周知，特種設(shè)備是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的電梯等設(shè)備。因其具有特殊性，所以《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)規(guī)定對(duì)其監(jiān)督管理規(guī)定了較為嚴(yán)格的分類、全程監(jiān)督的管理模式，這其中便不乏有必要的技術(shù)、行政等手段和措施?！短胤N設(shè)備安全法》第三條：“特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則”。本條是關(guān)于特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則性的規(guī)定，在這四個(gè)原則性規(guī)定中，就特種設(shè)備安全工作而言，預(yù)防為主的原則在整個(gè)監(jiān)督管理體系中具有舉足輕重的地位，其不外乎是事前預(yù)防特種設(shè)備安全事故發(fā)生的有效措施。特種設(shè)備安全事故的事前預(yù)防就是將所有能夠造成事故的因素加以考慮，并且采取必要的技術(shù)、行政、綜合管理等手段和措施，使其達(dá)到安全使用的目的?！短胤N設(shè)備安全法》第十五條：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)”；第八條；“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)這兩條要義，實(shí)施維保、檢驗(yàn)等技術(shù)手段與措施，應(yīng)依據(jù)有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全技術(shù)管理的基本要求和準(zhǔn)則，故要保證其在特種設(shè)備的相關(guān)活動(dòng)中的全過(guò)程中強(qiáng)制實(shí)施?！峨娞蒉I廂報(bào)警電話無(wú)效該如何處理》案中的電梯，使用單位在使用電梯過(guò)程中，應(yīng)遵守《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》及《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)包括電梯的報(bào)警裝置在內(nèi)的各項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與定期檢驗(yàn)。電梯的報(bào)警裝置的作用是電梯發(fā)生人員被困在轎廂內(nèi)時(shí)，通過(guò)報(bào)警或通信裝置能將情況及時(shí)通知管理人員并通過(guò)救援裝置將人員安全救出轎廂的裝置。所以，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電梯轎廂必須安裝報(bào)警裝置，同時(shí)，轎廂內(nèi)與機(jī)房或值班室應(yīng)有對(duì)講裝置。根據(jù)《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定，電梯的維保分為半月、季度、半年、年度維保?！稗I內(nèi)報(bào)警裝置、對(duì)講系統(tǒng)”是半月維保項(xiàng)目，對(duì)維保的要求是其在運(yùn)行中要呈現(xiàn)“工作正?！睜顟B(tài)，即保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與使用單位安全管理機(jī)構(gòu)或者值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系，不能有半點(diǎn)差錯(cuò)。定期檢驗(yàn)是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)則規(guī)定，對(duì)在用電梯定期進(jìn)行的檢驗(yàn)。而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告中的檢驗(yàn)結(jié)論，是對(duì)電梯使用單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任、自主確定設(shè)備安全等工作質(zhì)量的判定。對(duì)于定期檢驗(yàn)判定為不合格的電梯，如不具備采取安全措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)使用的條件，依法應(yīng)當(dāng)停止使用。但值得一提的是，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)單位自檢合格的基礎(chǔ)上實(shí)施定期檢驗(yàn)。

由此不難理解，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行自行檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)儼然是預(yù)防事故隱患的技術(shù)手段與措施。通過(guò)這些手段與措施的有效落實(shí)，能較好地保證運(yùn)行中設(shè)備的安全可靠，預(yù)防事故的發(fā)生。法律之所以如此規(guī)定，僅就特種設(shè)備使用來(lái)說(shuō)，是因?yàn)槠湓谑褂眠^(guò)程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，需要經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)、接受定檢等，不僅能保證特種設(shè)備有正常的運(yùn)行狀況，還能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并對(duì)一些安全性上的隱患能及時(shí)排查，達(dá)到對(duì)事故隱患的預(yù)防和管理。事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。特種設(shè)備使用單位開(kāi)展隱患排查，通常針對(duì)各崗位可能發(fā)生的隱患建立安全檢查制度，在規(guī)定的時(shí)間頻次內(nèi)，對(duì)該崗位進(jìn)行檢查。使用單位對(duì)此必須依法進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，保證特種設(shè)備不能帶病運(yùn)行。事故的隱患排查與管理，均由通過(guò)維保與檢驗(yàn)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。尤其像經(jīng)檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的情況，如不具備在監(jiān)護(hù)下使用條件，是不能繼續(xù)使用的。綜上，特種設(shè)備的使用單位對(duì)特種設(shè)備做好維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢測(cè)及申報(bào)定檢工作，是使用單位的一項(xiàng)義務(wù)，是法律強(qiáng)制性義務(wù)，只要在用的特種設(shè)備具有合法運(yùn)行情形存在的前提下，其法定義務(wù)就不能放棄與懈怠。

鑒于上述?！峨娞蒉I廂報(bào)警電話無(wú)效該如何處理》案中，以“電梯2016年5月20日的電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可知，使用單位先前履行的維保及檢測(cè)等活動(dòng)，是依法踐行義務(wù)，于法有據(jù)。然而在后再為之，已無(wú)任何實(shí)際法律意義，不會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的法律關(guān)系。因有不合格的電梯禁止使用的法律規(guī)定。所以，本案定性為“繼續(xù)使用檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備”案進(jìn)行處理為妥。

（作者單位：黑龍江省肇東市特種設(shè)備檢驗(yàn)所）