走好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)監(jiān)之路

主講人：湖北省宜城市質(zhì)監(jiān)局副局長 高偉

今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是開創(chuàng)質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵之年。基層質(zhì)監(jiān)局作為產(chǎn)品或消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管主管部門的觸角，與一個地方的工業(yè)水平緊密聯(lián)系。在新形勢下，如何在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上尋求新的突破，不斷提高履職能力，走好質(zhì)量之路，是各基層質(zhì)監(jiān)局需要思考的內(nèi)容。

轉(zhuǎn)變“兩個理念”

質(zhì)監(jiān)部門作為產(chǎn)品、消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管者，要充分運(yùn)用監(jiān)管、檢測手段及標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可等方法，不僅要克服從垂直管理向分級管理轉(zhuǎn)變的不適應(yīng)，更要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法理念。

首先，我們要轉(zhuǎn)變“收費(fèi)養(yǎng)人養(yǎng)事”的傳統(tǒng)觀念。在深入企業(yè)方面，要貫徹“寓監(jiān)管于服務(wù)”的方針，真心實(shí)意為企業(yè)辦事，簡化辦事程序，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，加大名牌產(chǎn)品培育力度，提高產(chǎn)品競爭力。在服務(wù)群眾方面，要不斷提高依法維權(quán)能力，充分發(fā)揮12365投訴中心職能作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督，解決群眾關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、民生計量等熱點(diǎn)問題，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；充分利用“3.15”、“5.20”、質(zhì)量月等宣傳活動，宣傳質(zhì)量安全知識，提高群眾對產(chǎn)品真假的辨別能力。

同時，我們要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，抓打假保安全。要暢通投訴舉報，使12365投訴舉報通道24小時暢通，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，及時受理、反饋處理結(jié)果；對非主觀故意、配合調(diào)查、能夠及時糾正錯誤，未造成社會危害的輕微違法行為，以教育整改為主，實(shí)行“首查不罰”；圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，落實(shí)“兩隨機(jī)一公開”，深入開展建材、農(nóng)資、兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品等專項(xiàng)行動；筑牢特種設(shè)備安全防線，利用信息化技術(shù)，通過動態(tài)監(jiān)管體系、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子條碼等手段，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管水平，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)程序。

突出“三個重點(diǎn)”

技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是質(zhì)監(jiān)部門的“飯碗”和優(yōu)勢。在改革的大環(huán)境下，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合是大勢所趨，基層質(zhì)監(jiān)局要優(yōu)化資源整合，用特色和創(chuàng)新在市場競爭中占位，凸顯技術(shù)機(jī)構(gòu)的不可替代性。

一是突出資源整合。2014年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合提上了日程。宜城市質(zhì)檢所通過升級檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、實(shí)行“誰檢驗(yàn)誰簽字誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制、多方籌資購買檢驗(yàn)設(shè)備、加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰ε嘤?xùn)等措施，提高了檢驗(yàn)檢測工作的規(guī)范性、科學(xué)性，并已具備工業(yè)產(chǎn)品和食品產(chǎn)品30大類、389項(xiàng)參數(shù)的檢驗(yàn)?zāi)芰?。下一步，宜城市將整合多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，成立綜合性的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，以市場化運(yùn)作的方式來實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。

二是突出特色項(xiàng)目。近年來，宜城市建立了水晶產(chǎn)業(yè)園，并大量引進(jìn)水晶企業(yè)落戶，宜城水晶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，宜城市擬整合資金建設(shè)水晶產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心，滿足區(qū)域內(nèi)水晶生產(chǎn)各個檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的需求，解決眾多水晶產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠銷售、降質(zhì)降成本、含鉛高等問題，幫助宜城水晶產(chǎn)品早日進(jìn)軍國際市場。

三是突出創(chuàng)新服務(wù)。宜城計量所著力推進(jìn)計量惠民工程，構(gòu)建誠信計量環(huán)境，免費(fèi)對轄區(qū)強(qiáng)檢計量器具提供“全程化”上門服務(wù)，不僅保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了服務(wù)效率，更方便了辦事群眾。2015年5月8日，湖北省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》，各級質(zhì)監(jiān)部門上下聯(lián)動，創(chuàng)新集貿(mào)市場計量器具“統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一封簽、統(tǒng)一輪換”的監(jiān)管新模式，規(guī)范了檢定封簽和標(biāo)識，完善了集貿(mào)市場計量器具的檢定流程，是民生計量服務(wù)一個新的發(fā)展方向。

發(fā)揮“四大優(yōu)勢”

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、保障和改善民生的迫切需要。質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，代表一個城市經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。為此，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，主動對接國際國內(nèi)質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量工作由“興”到“強(qiáng)”的全面跨越。

一是發(fā)揮政策優(yōu)勢。宜城市委市政府高度重視名牌創(chuàng)建工作，市政府出臺了一系列促進(jìn)名牌、標(biāo)準(zhǔn)化工作等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激勵政策，對獲得湖北名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的，給予5萬元獎勵；獲得國家名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的，分別給予10萬元獎勵；通過質(zhì)量體系認(rèn)證的，給予2萬元獎勵；獲得市長質(zhì)量獎的企業(yè)和提名獎的企業(yè)分別給予20萬、10萬元獎勵。

二是發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢。宜城市成立了由市長任組長，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等22個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了質(zhì)量強(qiáng)市工作聯(lián)席會議制度，定期檢查部門行業(yè)的質(zhì)量工作情況，及時研究解決質(zhì)量強(qiáng)市工作中存在的問題。

三是發(fā)揮品牌優(yōu)勢。宜城市圍繞“品牌創(chuàng)建”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，提升知名品牌和商標(biāo)，知名品牌和商標(biāo)在襄陽市名列前茅。截至2015年底，宜城市先后有7家企業(yè)的7個產(chǎn)品獲得過湖北省級名牌稱號，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品18個、綠色食品14個，2016年有2家重點(diǎn)企業(yè)申報創(chuàng)建湖北省級名牌。

四是發(fā)揮集聚優(yōu)勢。多年來，宜城市狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，使全市質(zhì)量水平逐年穩(wěn)步提升，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2015年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到98%，質(zhì)量安全環(huán)境持續(xù)保持良好狀態(tài)，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延長提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我們要借助當(dāng)前環(huán)境優(yōu)勢，營造濃厚的輿論宣傳氛圍，提高社會關(guān)注度，同時要加強(qiáng)質(zhì)量人才隊伍培養(yǎng)，廣泛開展質(zhì)量專題教育和實(shí)踐活動，普及質(zhì)量知識，注重質(zhì)量文化的挖掘和宣傳，不斷豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，使“質(zhì)量讓生活更美好”的城市質(zhì)量精神深入人心。