讓“大智慧”發(fā)揮大作用

——浙江省麗水市以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管

■文/洪尚程

“你單位一臺壓力容器將超過定期檢驗有效期，請及時申請定期檢驗?！边@是浙江省麗水市一家特種設(shè)備重點監(jiān)管企業(yè)日前收到的短信提醒，來自麗水特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)。在該系統(tǒng)的首頁，會直觀地顯示相關(guān)企業(yè)存在的安全隱患及最新的公告提醒。同時，企業(yè)的特種設(shè)備安全管理員通過系統(tǒng)可以更加清楚地了解特種設(shè)備安全基本狀況。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特種設(shè)備安全工作面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，浙江省麗水市質(zhì)監(jiān)局積極開展特種設(shè)備安全信息化建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式探索建立特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在解決由于特種設(shè)備分布散、檢測與監(jiān)管信息不對稱、監(jiān)管力量不足等原因帶來的監(jiān)管難題方面，取得了積極的成效。目前全市設(shè)備上線率已達(dá)到88%，規(guī)模以上企業(yè)已100%上線運行。2016年，特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)已智能預(yù)警49903次，自動發(fā)現(xiàn)超期未檢、檢驗不合格等嚴(yán)重安全隱患1690起，發(fā)現(xiàn)一般安全隱患8116起，有1855臺設(shè)備通過網(wǎng)上申請定期檢驗，麗水特種設(shè)備綜合定期檢驗率達(dá)到99.7%，高于全省8個百分點，居全省第一。全市特種設(shè)備安全總體態(tài)勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

搭建“信息化”平臺

麗水市特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)以使用單位日常運行維護的“大數(shù)據(jù)”為核心，利用單位組織機構(gòu)代碼證號、作業(yè)人員身份證號和注冊設(shè)備登記代碼的唯一性屬性，圍繞“三落實兩有證一檢驗一預(yù)案”（落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度，設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對設(shè)備依法按期檢驗，制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案），逐一進行自動分析識別。通過自動識別和分析，若未完成或者出現(xiàn)錯誤則會啟動“自動預(yù)警”系統(tǒng)，實現(xiàn)對使用特種設(shè)備的“過程”管理。

麗水市質(zhì)監(jiān)局借鑒互聯(lián)網(wǎng)熱門的OtoO模式（線上到線下），將線下的特種設(shè)備信息與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下整改的前臺，實現(xiàn)線上分析和預(yù)警、線下排查和整改“雙線聯(lián)動”工作模式。通過自動預(yù)警、自動發(fā)送信息、綜合量化考核計分等手段，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，系統(tǒng)將以短信方式自動將隱患內(nèi)容推送給特種設(shè)備監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門和維保單位四大主體，迅速合成“大排查”力量，排除安全隱患并督促提醒企業(yè)直至整改完畢。

為了實施“全過程”管控，提高維保質(zhì)量，麗水市質(zhì)監(jiān)局對以電梯為主的特種設(shè)備維保各個環(huán)節(jié)進行全方位管控，對維保合同、維保人員、維保記錄、維保過程、維保檔案等內(nèi)容進行全過程記錄和管理。特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)錄入維保人員的相關(guān)信息后，使用單位可據(jù)此確認(rèn)維保人員的資格。同時，維保記錄和維保情況上傳至系統(tǒng)后，需由使用單位核實確認(rèn)后才能成為一次有效維保，如未經(jīng)使用單位確認(rèn)，或者維保時間與上一次維保超過15日，系統(tǒng)便會跳出隱患提示，實現(xiàn)全過程信息可查可管可控。

構(gòu)建“常態(tài)化”機制

麗水市質(zhì)監(jiān)局通過特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，強化了設(shè)備常態(tài)化維保檢查。特種設(shè)備需要經(jīng)常性的定期維護保養(yǎng)、自行檢查，由此產(chǎn)生了大量的維保記錄、修理記錄、自行檢查記錄等，企業(yè)需要及時錄入智慧系統(tǒng)，實行智慧管理，確保設(shè)備始終處于安全可控狀態(tài)。對未定期開展相關(guān)日常工作的，系統(tǒng)將自動提醒。

同時，該系統(tǒng)強化了特種設(shè)備作業(yè)人員常態(tài)化管理。對取得特種設(shè)備作業(yè)證的人員，企業(yè)要將該作業(yè)人員與對應(yīng)的操作設(shè)備進行綁定，確保所有的設(shè)備都有對應(yīng)的作業(yè)人員。對于沒有綁定人員的設(shè)備，系統(tǒng)會自動提醒企業(yè)設(shè)備存在無證上崗情況。

此外，該系統(tǒng)還強化了隱患常態(tài)化整改。對系統(tǒng)推送的安全隱患，企業(yè)會第一時間接收到系統(tǒng)自動發(fā)送的短信，根據(jù)隱患信息中提示的具體隱患內(nèi)容，及時主動采取措施跟蹤落實，并在系統(tǒng)中反饋整改落實情況。對符合閉環(huán)條件的，系統(tǒng)會自動消除該隱患。對未整改到位的隱患，系統(tǒng)將一直督促企業(yè)整改，直到隱患徹底消除。

完善“大監(jiān)管”體系

為加強組織保障，麗水市成立了特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對特種設(shè)備安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實際，因地制宜制定了特種設(shè)備智慧監(jiān)管應(yīng)用推進實施方案，落實參與各方的職責(zé)。該市明確特種設(shè)備監(jiān)察部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門和維保單位四大主體工作職責(zé)，推動相互配合。其中，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)推進系統(tǒng)業(yè)務(wù)線上運行和線下安全監(jiān)察工作，并做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管職責(zé)，督促系統(tǒng)應(yīng)用和落實隱患整改；行業(yè)主管部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，加強日常監(jiān)管；維保單位負(fù)責(zé)及時上報安全檢查、維護保養(yǎng)等信息數(shù)據(jù)。

麗水市不斷完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)依法監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的特種設(shè)備大監(jiān)管工作機制，將特種設(shè)備監(jiān)察納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核，明確目標(biāo)責(zé)任和工作要求，并建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)特種設(shè)備安全工作部門之間無縫銜接、密切合作。該市借鑒公安部門交通違章記分做法，對全市電梯維保單位的違法違規(guī)情況進行量化記分，并按記分將維保單位劃分為A、B、C、D四類，對不同等級的維保單位開展分類監(jiān)管，督促維保單位提高維保質(zhì)量。