與職業(yè)舉報人多回合較量的思考

【案 情】

2013年8月13日，山東省安丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報人F寄來的舉報書，舉報湖北T公司委托安丘市質(zhì)監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報獎勵。

接到舉報后，安丘市質(zhì)監(jiān)局立即開展了調(diào)查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國知名的職業(yè)舉報人，成功復(fù)議過多個市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質(zhì)監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡稱寶山分局）向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向?qū)毶椒志痔岢隽送虬睬鹗匈|(zhì)監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質(zhì)監(jiān)局對L公司調(diào)查處理。

9月29日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內(nèi)L公司調(diào)查時，L公司表示該公司未生產(chǎn)過F在上海購買的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質(zhì)監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結(jié)果通知書（2013第007號）。

11月18日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到F向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送的政府信息公開申請書，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局公開湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質(zhì)監(jiān)局于11月22日及時向F寄送的信息公開答復(fù)。

11月25日，湖北T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局來函，來函中表示F以持有安丘市質(zhì)監(jiān)局向F出具的處理結(jié)果通知書（2013第007號）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報T公司生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對T公司立案調(diào)查，希望安丘市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實際情況為T公司出具證明材料。T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員重新對L公司進行了詢問調(diào)查，L公司表示因為人員調(diào)整，上次代表公司參加調(diào)查的工作人員不了解公司的實際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購買的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質(zhì)監(jiān)局提交了書面的情況說明。同日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向L公司下達了書面通知書，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報告。12月27日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向T公司寄送了書面回復(fù)，告知安丘市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報告。

2014年1月2日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調(diào)查函，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助調(diào)查F購買的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向?qū)毶椒志只睾饛?fù)了相關(guān)問題。

2013年8月28日，國家衛(wèi)計委通過（國衛(wèi)食函【2013】83號）答復(fù)了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

2013年8月13日，山東省安丘市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到上海職業(yè)舉報人F寄來的舉報書，舉報湖北T公司委托安丘市質(zhì)監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)L公司生產(chǎn)的牛蒡脆片使用非食品原料牛蒡生產(chǎn)加工食品，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局查處L公司違法行為、支付十倍賠償金及索要舉報獎勵。

接到舉報后，安丘市質(zhì)監(jiān)局立即開展了調(diào)查了解。經(jīng)了解，F(xiàn)為全國知名的職業(yè)舉報人，成功復(fù)議過多個市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及工商行政管理局。安丘市質(zhì)監(jiān)局于8月16日向F寄送了案件受理通知書。

9月11日，上海市工商行政管理局寶山分局（以下簡稱寶山分局）向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送了抄告單，F(xiàn)向?qū)毶椒志痔岢隽送虬睬鹗匈|(zhì)監(jiān)局一致的要求，寶山分局抄告安丘市質(zhì)監(jiān)局對L公司調(diào)查處理。

9月29日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員向轄區(qū)內(nèi)L公司調(diào)查時，L公司表示該公司未生產(chǎn)過F在上海購買的牛蒡脆片產(chǎn)品。據(jù)此，安丘市質(zhì)監(jiān)局于10月8日向F寄送了處理結(jié)果通知書（2013第007號）。

11月18日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到F向安丘市質(zhì)監(jiān)局寄送的政府信息公開申請書，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局公開湖北T公司和L公司產(chǎn)品委托加工備案詳情，安丘市質(zhì)監(jiān)局于11月22日及時向F寄送的信息公開答復(fù)。

11月25日，湖北T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局來函，來函中表示F以持有安丘市質(zhì)監(jiān)局向F出具的處理結(jié)果通知書（2013第007號）為證據(jù)，向上海市工商行政管理局舉報T公司生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，現(xiàn)上海市工商行政管理局已對T公司立案調(diào)查，希望安丘市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實際情況為T公司出具證明材料。T公司向安丘市質(zhì)監(jiān)局提供了T公司與L公司的委托加工合同。11月28日，安丘市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員重新對L公司進行了詢問調(diào)查，L公司表示因為人員調(diào)整，上次代表公司參加調(diào)查的工作人員不了解公司的實際生產(chǎn)情況，F(xiàn)在上海購買的產(chǎn)品的確是L公司生產(chǎn)，并向安丘市質(zhì)監(jiān)局提交了書面的情況說明。同日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向L公司下達了書面通知書，要求L公司向T公司就其生產(chǎn)的產(chǎn)品出具真?zhèn)舞b別報告。12月27日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向T公司寄送了書面回復(fù)，告知安丘市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)要求L公司向T公司出具產(chǎn)品真?zhèn)舞b別報告。

2014年1月2日，安丘市質(zhì)監(jiān)局收到寶山分局協(xié)助調(diào)查函，要求安丘市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助調(diào)查F購買的產(chǎn)品是否由L公司生產(chǎn)。

2014年1月21日，安丘市質(zhì)監(jiān)局向?qū)毶椒志只睾饛?fù)了相關(guān)問題。

2013年8月28日，國家衛(wèi)計委通過（國衛(wèi)食函【2013】83號）答復(fù)了河北省衛(wèi)生廳，同意牛蒡根作為普通食品管理，本案中牛蒡脆片加工原料為牛蒡根。

分析

職業(yè)舉報人現(xiàn)象多年來普遍存在，2009年新《食品安全法》實施以來人數(shù)劇增，投訴領(lǐng)域多集中于食品及日用品產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注。職業(yè)舉報人與普通消費者相比有以下三個特點：

一、法律維權(quán)意識強。職業(yè)舉報人大多精通《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，對工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)管轄權(quán)了解透徹，他們提出的每一項要求都具有相關(guān)的法律依據(jù)。他們特別注意相關(guān)法律法規(guī)對受理投訴部門的程序及時間要求。

二、證據(jù)收集、固定意識強。職業(yè)舉報人購買物品時會認(rèn)真保留購買憑證，并會對購買物品認(rèn)真拍照記錄，向有關(guān)部門舉報時舉報材料詳細(xì)、全面、具體，并一般會寄送書面舉報材料，有利于掌握受理部門的接收時間。必要時，職業(yè)舉報人會通過向執(zhí)法部門申請信息公開的形式收集有利于自己的證據(jù)。

三、以索要金錢為唯一目的。職業(yè)舉報人故意購買涉嫌存在問題的商品，付出了一定的經(jīng)濟成本，必然以獲得更大的經(jīng)濟收入為目的。實際案例中，職業(yè)舉報人大多要求賠償貨值10倍金額、賠償個人精神損失及索要舉報獎勵。通過復(fù)議、訴訟等手段給受理部門施加壓力，最終目的大都是希望被舉報企業(yè)主動賠償金錢以息事寧人。

【對 策】

執(zhí)法部門依法履職是第一要務(wù)，無論行為人是出于何種目的實施舉報，都應(yīng)當(dāng)在依法行政的前提下，嚴(yán)格按照法定程序，堅持原則，秉公辦事。對于執(zhí)法部門來說，職業(yè)舉報人的存在有利有弊。積極因素是可以給執(zhí)法部門提供案源，更好地監(jiān)督屬地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；消極因素是許多職業(yè)舉報人反復(fù)、吹毛求疵的舉報浪費了大量行政資源。如何正確應(yīng)對職業(yè)舉報人是擺在執(zhí)法部門面前的棘手問題，筆者結(jié)合工作實際，提出以下建議：

一、注意時間節(jié)點和程序，制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐对V舉報辦理程序，認(rèn)真做好登記、受理、調(diào)查、回復(fù)等工作，爭取做到登記準(zhǔn)確，受理及時、調(diào)查具體、回復(fù)認(rèn)真。職業(yè)舉報人一般通過掛號信等紙質(zhì)信函投訴，首先要做好收文日期登記，并及時流轉(zhuǎn)到相關(guān)科室辦理。

例如：《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)作出處理、移送處理或者不予處理的決定，并告知申訴人。這就要求行政部門須要在接到舉報函起七個工作日內(nèi)向舉報人告知是否受理，最好向舉報人寄送書面的受理或者不予受理通知書。若要受理，在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢時，須寄送書面處理結(jié)果通知書。實際工作中許多執(zhí)法部門被復(fù)議都是因為未在規(guī)定時間內(nèi)向舉報人告知是否受理或處理結(jié)果。同時，要注意送達環(huán)節(jié)的證據(jù)保存，最好是通過掛號信或者郵政速遞，在信封或者快遞單上寫明法律文書編號并拍照存檔，并及時去郵政部門打印郵政物流詳單以證明送達舉報人。

二、嚴(yán)格依法辦事，提高處理質(zhì)量。執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照先行法律法規(guī)要求辦理舉報案件，在受理、調(diào)查、處理、回復(fù)的過程中，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，對不具有管轄權(quán)的舉報案件要及時告知舉報人，對不了解的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)注意調(diào)查落實，看該規(guī)定是否真實存在、是否在有效期內(nèi)等。對既有申訴又有舉報內(nèi)容的，要按照程序規(guī)范分別受理、立案，爭取做到所有訴求都有回復(fù)。

三、按規(guī)定認(rèn)真落實舉報獎勵制度。舉報獎勵制度實施的目的在于幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)違法行為、提高監(jiān)管效能。實際工作中，由于獎勵制度的不完善，在實施中不僅沒有達到預(yù)期的行政效果，而且出現(xiàn)了制度異化的現(xiàn)象。一些人為了獲得舉報獎勵捏造事實，陷害、引誘他人違法，或者利用掌握的違法信息敲詐勒索違法行為人。如果舉報人是出于報復(fù)、故意詆毀競爭對手或者其他非法牟利等目的，舉報獎勵制度便背離了其初衷，而行政執(zhí)法部門則可能成為職業(yè)舉報人謀利的工具。因此，應(yīng)通過妥當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計來避免舉報獎勵被濫用、誤用和錯用，要明確舉報獎勵的范圍、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)，以及不予獎勵事項。

四、定期開展學(xué)習(xí)交流，克服畏難心理。定期深入開展普法培訓(xùn)，加強以案釋法的學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法人員法律運用水平和依法行政能力。各執(zhí)法單位間要及時相互通報近期出現(xiàn)的職業(yè)舉報人員名單及其活動內(nèi)容、有關(guān)處理情況及可能存在的問題，讓其他單位提前預(yù)知、有所準(zhǔn)備、從容應(yīng)對。各單位對同類問題的處理最好形成共識，保證處理過程、方法和結(jié)果的統(tǒng)一性，避免職業(yè)舉報人利用不同部門處理結(jié)果的差異尋找突破口。

（作者單位：山東省安丘市市場監(jiān)督管理局）