■文/劉 勇

   2015年8月中旬,國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，強調(diào)要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設(shè)。建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。作為對社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)的實驗室的法定監(jiān)管部門，確保具有法律效力的檢測數(shù)據(jù)，科學準確、真實可靠、客觀公正，是法律賦予我們的神圣職責。如何充分利用好法律法規(guī)優(yōu)勢、技術(shù)專家優(yōu)勢、行業(yè)資源優(yōu)勢，整合建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的檢驗檢測檢疫大數(shù)據(jù)（以下簡稱檢測數(shù)據(jù)）服務(wù)監(jiān)管平臺，是質(zhì)檢部門找準位置，主動履職，充分利用好檢測數(shù)據(jù)這個重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，參與國家社會信用體系建設(shè)的重要突破口。

    當前檢測數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

   一、沒有充分認識到檢測數(shù)據(jù)是一種重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，分散獨立保存，不能形成有效的數(shù)據(jù)資源。

   質(zhì)檢部門除掌握了本部門大量的產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具、特種設(shè)備、動植物檢疫等檢測數(shù)據(jù)外，還可以通過實驗室資質(zhì)認可，獲取醫(yī)療、交通、建材、公路、防疫、氣象、能源、水電等，一切需要向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)的檢測技術(shù)機構(gòu)的海量的第一手檢測數(shù)據(jù)。通過統(tǒng)計分析這些數(shù)據(jù)，可以為社會提供產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具、特種設(shè)備，以及醫(yī)療、交通、氣象、能源等特殊行業(yè)的有用信息，擁有其他行政監(jiān)管部門無法獲取的數(shù)據(jù)資源。然而，多年來，由于我們對數(shù)據(jù)資源重視不夠，沒有認識到檢測數(shù)據(jù)是一種基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒有要求實驗室把檢測數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管平臺，由實驗室各自為政，自己開發(fā)管理軟件，自己設(shè)計報告及記錄格式，自己保存記錄，自己銷毀數(shù)據(jù)，不能形成有效的數(shù)據(jù)資源，白白浪費數(shù)據(jù)資源。

    二、沒有建立檢測數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管平臺，不能對數(shù)據(jù)實施及時有效監(jiān)管。

   檢測數(shù)據(jù)涉及國民經(jīng)濟社會的方方面面，質(zhì)檢、工信、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、建設(shè)、食藥等部門的實驗室負責本部門的檢測工作。各個部門內(nèi)部、外部的檢測數(shù)據(jù)沒有上網(wǎng)，即便上網(wǎng)由于記錄格式不統(tǒng)一，也不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，形成信息孤島。加之實驗室分布廣，受空間、時間、人力的限制，質(zhì)檢部門不能及時有效地對實驗室的檢測數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)管。許多數(shù)據(jù)不規(guī)范，存在錯誤數(shù)據(jù)，甚至造假數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)的應(yīng)用有限。

   三、沒有針對行業(yè)、產(chǎn)品特點，規(guī)范檢測報告及原始記錄內(nèi)容和格式，不利于形成有用信息資源。

   當前實驗室的檢測報告及原始記錄內(nèi)容格式，都由單位人員獨自設(shè)計。這種方式存在以下不足：第一，受個人專業(yè)水平限制，存在對檢測依據(jù)理解錯誤的情況，給出錯誤結(jié)論；第二，受單位設(shè)備限制，檢測項目避重就輕，檢驗項目不全面，沒有真實反映產(chǎn)品的質(zhì)量；第三，各單位檢測方法、項目不統(tǒng)一，不同單位的檢測結(jié)果不具有可比性；第四，記錄內(nèi)容、格式不統(tǒng)一，不利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。例如：同一產(chǎn)品，分別送獲得資質(zhì)認可的A、B實驗室，檢測結(jié)論可能完全相反。究其原因，是由于不同機構(gòu)對同一產(chǎn)品的認證項目和范圍不相同。A認證項目不包含產(chǎn)品中存在的不合格項的項目，沒有檢測該項目，檢測結(jié)果為符合。B認證項目包含了產(chǎn)品中存在不合格的項目，檢測結(jié)果為不符合，出現(xiàn)報告“打架”。這樣的結(jié)果，對業(yè)內(nèi)專業(yè)人員可以理解，但對社會公眾而言，是很難接受的，往往會對質(zhì)檢部門監(jiān)管的科學性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，同時也不利于對該產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤分析。為此，統(tǒng)一報告及原始記錄內(nèi)容格式、檢驗方法步驟，建立全國統(tǒng)一、全面、客觀、科學的檢測評價體系，不僅是質(zhì)檢部門認真履行好監(jiān)管職責的要求，也是新時期樹立質(zhì)檢部門科學、公正、權(quán)威新形象的重要手段。

    解決的思路及辦法

    一、整合法律法規(guī)，搭建統(tǒng)一規(guī)范的檢測數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管平臺。

   根據(jù)《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《特種設(shè)備安全法》、《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，凡為社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室和檢查機構(gòu)應(yīng)當進行資質(zhì)核準，并由國家認監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門負責資質(zhì)核準和監(jiān)督檢查工作。由此可見，及時有效地監(jiān)管實驗室和檢查機構(gòu)，確保其數(shù)據(jù)科學準確，是法律法規(guī)賦予質(zhì)檢部門義不容辭的職責。多年來，國家認監(jiān)委和地方質(zhì)檢部門做了許多工作，對規(guī)范檢驗檢測行為，提高質(zhì)檢部門權(quán)威，取得很好的作用。同時我們也要清醒地認識到：

    一是由于受監(jiān)管成本的制約，質(zhì)檢部門很難及時安排監(jiān)督檢查。

   二是對被檢測產(chǎn)品或設(shè)備，由于檢測依據(jù)中沒有明確規(guī)定哪些項目為必檢項目。因此，部分實驗室在檢測項目上玩貓膩，避重就輕。一些技術(shù)難度大、設(shè)備貴重的項目不檢測，檢驗結(jié)論不能代表產(chǎn)品質(zhì)量。資質(zhì)核準時，審核專家因技術(shù)規(guī)范沒有強制要求，只能對不能檢測的項目，標注限制項。導(dǎo)致許多通過認證的實驗室檢測報告的“含金量”極低。

   三是由于監(jiān)督檢查人員受專業(yè)知識面限制，不可能熟悉所有專業(yè)領(lǐng)域，加之報告內(nèi)容、原始記錄內(nèi)容、檢驗方法步驟，一家一個樣，沒有統(tǒng)一的評判標準，現(xiàn)場監(jiān)督檢查，只能查看計量單位對不對，數(shù)據(jù)修改是否按規(guī)定處理等表面問題，普遍存在監(jiān)督不專業(yè)情況。

   四是部分檢測機構(gòu)，存在敷衍檢查的思想。資質(zhì)考核時，報告、原始記錄都按規(guī)范做，日常檢測不規(guī)范做。復(fù)核驗收時，通過造假記錄，蒙混過關(guān)。由此可見，必須通過整合法規(guī)，明確規(guī)定經(jīng)過資質(zhì)核準的實驗室，其使用的檢測報告及原始記錄，必須經(jīng)質(zhì)檢部門組織的專家，按全國統(tǒng)一的方法、項目、記錄格式審查認可，并納入經(jīng)質(zhì)檢部門開發(fā)或授權(quán)的，統(tǒng)一規(guī)范的檢測數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管平臺，方能獲得資質(zhì)核準。這樣做，一方面，有利于統(tǒng)一檢測的參數(shù)，統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一評判標準，提高檢測水平和質(zhì)量；另一面，通過網(wǎng)絡(luò)化，便于監(jiān)督部門實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，客觀考核評定實驗室的檢測能力、服務(wù)水平。更重要的是，通過該平臺的建立，質(zhì)檢部門可以收集全國的檢驗檢測的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源。在當今大數(shù)據(jù)信息時代，誰掌握數(shù)據(jù)資源，誰就掌握了話語權(quán)。

    二、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家作用，制定全國統(tǒng)一標準的檢測報告及原始記錄。

   準確可靠的數(shù)據(jù)是政府宏觀決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。確保檢測數(shù)據(jù)準確可靠、全面公正、科學權(quán)威，是質(zhì)監(jiān)部門不可推卸的職責，也是主動融入國家社會信用體系建設(shè)的重要手段。檢測數(shù)據(jù)的核心是報告及原始記錄內(nèi)容是否有實效性。因此，如何設(shè)計出社會公認，既適合行業(yè)管理要求，又客觀反映產(chǎn)品質(zhì)量特征的報告及原始記錄，是當前擺在質(zhì)檢部門面前的首要任務(wù)。質(zhì)檢部門擁有一大批從事質(zhì)量、計量、特種設(shè)備、動植物檢疫等方面的技術(shù)專家，通過資質(zhì)認定工作，又聚集了社會其他行業(yè)的許多技術(shù)專家，具有其他任何部門沒有的人才優(yōu)勢，加之絕大多數(shù)檢測的技術(shù)規(guī)范，都是質(zhì)檢部門制定發(fā)布的。有條件、有能力，組織制定好科學、規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的報告及原始記錄。再者，質(zhì)檢部門作為實驗室的法定監(jiān)管部門，有義務(wù)調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)專家，行業(yè)協(xié)會，研究制定出反映我國當前檢測技術(shù)水平，切實可行的報告及原始記錄。同時，制定嚴格的報告分級制度，嚴格區(qū)分全檢報告、必檢報告、用戶報告的界限。全檢報告必須按檢測依據(jù)完成全部檢測項目。必檢報告的檢測項目，必須能夠反映產(chǎn)品的主要質(zhì)量指標，同時，也是對獲取資質(zhì)認定實驗室，最基本的檢測能力要求，允許增加檢測項目，不允許減少檢測項目，否則報告無效。用戶報告，可根據(jù)用戶委托要求增或減檢測項目，但該報告沒有法律效力，不可用于證明產(chǎn)品質(zhì)量。報告內(nèi)容格式、原始記錄內(nèi)容格式、檢測方法及報告分級制度，必須全國統(tǒng)一規(guī)定，作為技術(shù)規(guī)范的必要部分，與技術(shù)規(guī)范同步發(fā)布。實驗室作為國家技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行機構(gòu)，不得更改報告及原始記錄內(nèi)容格式，不得混淆使用報告分級。記錄格式在保障安全可控的前提下，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。

    三、調(diào)動社會力量，加快建設(shè)適合各自行業(yè)特點的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺。

   充分調(diào)動交通、建設(shè)、氣象、環(huán)保等部門的組網(wǎng)積極性，推進建立適合行業(yè)特點的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺。這樣做，首先可以節(jié)約建網(wǎng)資金，減輕質(zhì)檢部門的資金負擔，加快建網(wǎng)速度；其次，可以充分發(fā)揮各行業(yè)長期從事專項檢測積累的寶貴經(jīng)驗，優(yōu)化服務(wù)監(jiān)管平臺，確保平臺高效運行。再次，可以調(diào)動行業(yè)參與的積極性，減少建網(wǎng)的阻力，保障組網(wǎng)工作順利推進。但建網(wǎng)過程中，必須確立質(zhì)檢部門的主導(dǎo)作用，保障報告、原始記錄、檢測方法要求與檢測規(guī)范要求一致，網(wǎng)絡(luò)連接符合質(zhì)檢部門規(guī)定通信協(xié)議，控制權(quán)限掌握在質(zhì)檢部門手中等等。否則，一盤散沙，沒有形成有效的大數(shù)據(jù)庫，建的再多也沒有作用。

   四、做好頂層設(shè)計，構(gòu)建與各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺，互聯(lián)互通、信息共享、安全開放的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，掌握數(shù)據(jù)話語權(quán)。

   單獨數(shù)據(jù)的價值是有限的，必須集合起來，才有利于挖掘數(shù)據(jù)后面的價值。某一產(chǎn)品一次抽檢合格，只能證明該產(chǎn)品合格，不能證明該批產(chǎn)品都合格，不能證明該產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，更不能證明該生產(chǎn)企業(yè)信用好。但通過歷年多次抽檢該產(chǎn)品合格，就能證明該企業(yè)信用好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。因此，科學的梳理、歸結(jié)、分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。質(zhì)檢部門作為檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)管部門，必須做好頂層設(shè)計，科學、系統(tǒng)、客觀地收集處理好來自系統(tǒng)內(nèi)外各行各業(yè)的檢測數(shù)據(jù)，確保海量的數(shù)據(jù)準確不丟失，數(shù)據(jù)連接有效可靠，通信協(xié)議開放包容，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)科學合理，建立安全、開放、高效、共享的檢測大數(shù)據(jù)庫，為社會提供全面、準確、公正、客觀的檢測數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，研究開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件，牢牢把握住檢測數(shù)據(jù)的話語權(quán)。

    檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用的幾個方向

    一、統(tǒng)計分析行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和風險評估。

   通過分析歷年積累的檢測數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的數(shù)學模型，可以比較客觀地分析評價某行業(yè)或產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，預(yù)測分析行業(yè)或產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)展趨勢，發(fā)布行業(yè)或產(chǎn)品調(diào)查報告，為政府及社會其他組織提供決策依據(jù)。根據(jù)這些分析結(jié)果，一方面，政府部門可以比較準確地掌握當?shù)匦袠I(yè)或產(chǎn)品質(zhì)量狀況。它與政府通過抽樣監(jiān)督檢查得到的結(jié)果相比，更加全面、客觀、準確，有利于政府做出客觀準確的決策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，根據(jù)風險預(yù)警結(jié)果，監(jiān)管部門能及時精準定位發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，采取補救措施，避免產(chǎn)生嚴重后果。通過及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測狀況，也有利于公眾及時掌握各種行業(yè)或產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，扶優(yōu)治劣，促進行業(yè)自律，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

    二、分析評估企業(yè)社會信用等級。

   當前國家正在全力推動企業(yè)社會信用體系建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量信用是企業(yè)社會信用體系的重要組成，也是企業(yè)信用最本質(zhì)的部分。一家產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，根本談不上是誠信企業(yè)，更談不上是優(yōu)秀企業(yè)。因為從產(chǎn)品生產(chǎn)中可以反映出，企業(yè)是否為了利益最大化，放棄原則，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，甚至有毒產(chǎn)品。它不僅反映了企業(yè)法人的個人道德水平，而且也反映整個企業(yè)生產(chǎn)及管理人員的道德標準，最能代表企業(yè)的誠信水平，是企業(yè)最本質(zhì)的東西。同時也可以反映出企業(yè)的質(zhì)量管理水平。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，說明質(zhì)量管理體系完善，按制度辦事，說到做到，不因某人的改變而改變，必然是一個重承諾，守規(guī)矩的企業(yè)，反之則不然。檢測數(shù)據(jù)庫可以提供這方面的技術(shù)支撐。

    三、實現(xiàn)對實驗室的實時網(wǎng)上監(jiān)管。

   檢驗檢測檢疫的實驗室分屬不同地區(qū)和部門，要實現(xiàn)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管的成本非常高。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的檢測數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺，不僅可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管，而且大大地節(jié)省了質(zhì)檢部門的監(jiān)管成本。同時，由于相同產(chǎn)品不同實驗室的檢測數(shù)據(jù)都曬在網(wǎng)上，降低了監(jiān)管人員的專業(yè)能力要求，一般監(jiān)管人員，不需要復(fù)雜的專業(yè)培訓，通過數(shù)據(jù)對比，不但能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，而且能對比看出不同實驗室的檢驗?zāi)芰?、服?wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，對所監(jiān)管的實驗室，做出客觀公正的評價。再者，同類實驗室的檢測數(shù)據(jù)，發(fā)布在同一個網(wǎng)上，有利于實驗室之間，比學趕幫，取長補短，公平競爭，促進全社會實驗室檢驗?zāi)芰?、服?wù)水平的整體提高。由于從制度上要求所有檢測數(shù)據(jù)必須實時錄入數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，接受監(jiān)督部門的監(jiān)管，減少了個別機構(gòu)收錢賣證、事后偽造數(shù)據(jù)的機會，提高數(shù)據(jù)的真實性。監(jiān)管人員可要求檢驗機構(gòu)，按照原監(jiān)管平臺提供的數(shù)據(jù)，抽查復(fù)檢，驗證其檢測的可信度，提高監(jiān)督的有效性。

    （作者單位：云南省紅河州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測中心）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊