明確方向 深化改革加快發(fā)展

   ——地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)營性檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢分析

    ■文/張中杰  姬中華  馬曉明

   全國各省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）及《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢科〔2015〕86號）的要求，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合工作。

   檢驗檢測認(rèn)證在我國屬于高成長產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合是國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)，雖然沒有完全成熟的模式可以套用，但是，我們可以結(jié)合地方檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、行業(yè)的發(fā)展特點、國外經(jīng)營性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)律、國內(nèi)各地實踐探索等方面，進(jìn)行深入分析，有助于厘清其未來發(fā)展方向。

    地方質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

   根據(jù)2015年中部某省質(zhì)監(jiān)局調(diào)查數(shù)據(jù)，該省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有檢驗檢測機(jī)構(gòu)148家（不包括鍋檢、特檢技術(shù)機(jī)構(gòu)），其中省級6家，市級35家（不包括鍋檢、特檢技術(shù)機(jī)構(gòu)），縣級108家（見表1）。

   由此可以看出該省的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省、市、縣三級檢驗檢測機(jī)構(gòu)有很大差異：縣級機(jī)構(gòu)數(shù)目多、人員多、資質(zhì)能力參數(shù)項目少、人員素質(zhì)低、工作量不足、業(yè)務(wù)收入低，綜合能力和市場競爭力弱；而省級機(jī)構(gòu)則數(shù)目少、專業(yè)性強(qiáng)、人員少、資質(zhì)能力參數(shù)項目多、人員素質(zhì)高、工作量飽滿、業(yè)務(wù)收入高，單位能夠快速健康發(fā)展；市級機(jī)構(gòu)在各項指標(biāo)中都處在居中位置，現(xiàn)在的業(yè)務(wù)收入能夠支付工作成本，靠財政補(bǔ)貼，能夠保持一定的發(fā)展。

    經(jīng)營性檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)特點

   對于企業(yè)來說，必須把產(chǎn)品通過顧客轉(zhuǎn)化為貨幣，才能使企業(yè)發(fā)展壯大。對于經(jīng)營性檢驗檢測機(jī)構(gòu)來說，客戶在眾多檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)中選擇某家機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，重點看的是公信力、性價比、服務(wù)質(zhì)量。公信力、成本、服務(wù)是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，公信力表示檢測報告能被各個行業(yè)、區(qū)域等認(rèn)可，在人們心目中的地位高；成本直接決定了盈利水平、單位能否持續(xù)發(fā)展；服務(wù)質(zhì)量是給客戶提供的是否優(yōu)質(zhì)、周到、全面專業(yè)、及時、便捷的好服務(wù)。公信力支撐因素包括：企業(yè)規(guī)模、歷史、人員技術(shù)水平、各種互認(rèn)的區(qū)域、獲得認(rèn)可的資質(zhì)、質(zhì)量管理水平等，服務(wù)支撐因素包括：及時性、一站式、方便，成本包括完成這項業(yè)務(wù)需要付出的成本，包括資金、時間、精力。

   在核心競爭力上，省、市、縣三級檢驗檢測機(jī)構(gòu)中，省級機(jī)構(gòu)公信力是第一位的，在人們心目中地位最高，其人員素質(zhì)高，資產(chǎn)實力強(qiáng)，資質(zhì)能力范圍廣，業(yè)務(wù)收入高，歷史時間長；市級機(jī)構(gòu)核心競爭力居中；縣級機(jī)構(gòu)除了所在縣域優(yōu)勢外，其他方面都不能與省、市機(jī)構(gòu)相提并論。

   如果省、市、縣三級經(jīng)營性檢驗檢測機(jī)構(gòu)按照國家要求，全部改革轉(zhuǎn)企改制之后，各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)會如何發(fā)展？很明顯，省級機(jī)構(gòu)核心競爭力最強(qiáng)，推向市場之后，不僅能夠在人員安置，收入激勵等方面平穩(wěn)過渡，而且事業(yè)也會有很好的發(fā)展；市級機(jī)構(gòu)在推向市場之后，能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡，但如果受到省級以及其他機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的市場競爭擠壓，業(yè)務(wù)可能會萎縮，發(fā)展受到一定的限制，就會有較多市級機(jī)構(gòu)加盟到國際大品牌的集團(tuán)中，以提高自己的競爭力；縣級機(jī)構(gòu)在推向市場之后，業(yè)務(wù)收入不足以滿足人員的基本需求，產(chǎn)業(yè)核心競爭力最低，在市場競爭中處于劣勢，如果沒有妥善的解決辦法，可能會被淘汰。所以在本次檢驗檢測機(jī)構(gòu)改革中，縣級機(jī)構(gòu)是改革的重點和難點，平穩(wěn)推進(jìn)縣級機(jī)構(gòu)改革，是成功的關(guān)鍵。

    國外經(jīng)營性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢

   在歐美等發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有一百多年的發(fā)展歷史，形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。孫大偉同志《在部分省(區(qū)、市)整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會上的講話》編綜函【2014】565號明確指出：從發(fā)展方向看，國外經(jīng)營性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展主要呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)規(guī)?；厔?。

   隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國外經(jīng)營性檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)市場競爭和客戶需求，加快業(yè)務(wù)整合和資產(chǎn)兼并步伐，由單一合格評定服務(wù)向綜合型、復(fù)合型合格評定服務(wù)發(fā)展，由單一市場向區(qū)域化、國際化市場擴(kuò)張，檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、集中化程度越來越高。例如：BV集團(tuán)在1996年收購了CEP100%的股權(quán)，成為法國建筑物符合性評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，1998年和2001年又分別收購了美國的ACTS（Acts檢測實驗室）與MTL（商品檢測實驗室），鞏固了其在消費品檢測領(lǐng)域的地位，目前已在140個國家擁有1330個辦公室和實驗室、超過6萬名員工、40萬家客戶；2012年，DNV與GL兩家船級社合并；瑞士的2000個實驗室，經(jīng)過整合重組，減少到1200個。

   綜合以上三方面分析，如果省級經(jīng)營性檢驗檢測機(jī)構(gòu)僅僅按照省、市、縣各級進(jìn)行橫向整合，不進(jìn)行縱向綜合性的大整合，轉(zhuǎn)企改制后推向市場，可能會出現(xiàn)的結(jié)果：

   一是眾多縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)在殘酷的市場競爭中，一部分被市級或省級機(jī)構(gòu)兼并，一部分逐漸倒閉破產(chǎn)，一部分被國際知名大公司兼并。

   二是市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)在市場競爭中為了生存、發(fā)展，紛紛尋求加入省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)或加入中檢集團(tuán)、國外或民營、外省等大檢驗檢測認(rèn)證公司。

   三是省級檢驗檢測機(jī)構(gòu)競爭力強(qiáng)，轉(zhuǎn)企改制后短期內(nèi)可能會比改制更強(qiáng)，中期為了與市、縣檢驗檢測機(jī)構(gòu)競爭，需要建立全省市場網(wǎng)絡(luò)，會尋求與市、縣級部分檢驗檢測機(jī)構(gòu)合作、入股、兼并、聯(lián)盟等；后期為了和國際性的大公司進(jìn)行競爭，自己也逐漸發(fā)展成為國際互認(rèn)、有影響力的公司，或者直接加入國家級檢驗檢測集團(tuán)公司。

   最后，在省級行政區(qū)域內(nèi)，可能僅僅存在幾個行業(yè)性較強(qiáng)和綜合性較強(qiáng)的獲得國際互認(rèn)或國際化的集團(tuán)公司。

   如果幾年后，經(jīng)過殘酷競爭出現(xiàn)上述結(jié)果，不如現(xiàn)在頂層設(shè)計時，就有選擇性地把全省優(yōu)質(zhì)資源整合成一個具有較強(qiáng)市場競爭力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)，避免資源分散整合，這也是大多數(shù)市、縣檢驗檢測機(jī)構(gòu)的期盼。而這種整合目標(biāo)，與《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）明確提出“到2020年，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)”目標(biāo)相一致。

    （作者單位：河南省計量科學(xué)研究院 河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年11月刊