在改革中破題 在創(chuàng)新中前行

——山東省煙臺市質監(jiān)局轉變職能提升工作成效紀實

    ■文/林英國  孫洪安

   今年以來，山東省煙臺市質監(jiān)局在煙臺市委、市政府和山東省質監(jiān)局的領導下，努力踐行質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的十二字方針，適應新常態(tài)，展現新作為。該局以“質量強市”為工作重點，以助推產業(yè)轉型升級為核心，以服務企業(yè)為天職，以保障和改善民生為根本，為保障和提升煙臺質量安全水平做出了新的貢獻。

    開創(chuàng)質量工作新局面

   質量工作關系國計民生，是經濟工作的生命線，也是質監(jiān)部門的工作中心。按照“質量效益時代”新要求，煙臺市質監(jiān)局全面貫徹落實《質量發(fā)展綱要》，有效服務全市轉調大局，著力推動質量工作與市委、市政府的決策部署同頻共振、同向同行。

   煙臺市質監(jiān)局以質量強市戰(zhàn)略助推煙臺經濟“轉調創(chuàng)”，爭取市政府印發(fā)了關于加強質量強市建設的意見，首次將工業(yè)產品質量合格率納入了各縣市區(qū)科學發(fā)展考核指標，并爭取市政府辦公室印發(fā)了《煙臺市質量工作考核辦法》，將首次啟動對縣市區(qū)政府的質量工作考核，力爭全市整體質量工作再上新臺階；以“煙臺市市長質量獎”評選工作為抓手，對質量管理卓越的企業(yè)和個人進行表彰獎勵，目前共有38個企業(yè)和10名個人榮獲“煙臺市市長質量獎”，在全市傳統優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及建設、服務等領域樹立了一批標桿企業(yè)；以化肥、水泥、電線電纜、食品相關產品、汽車零部件等5類重點工業(yè)產品為目標，全面開展了質量提升工作，以質量提升力促產業(yè)轉型升級。該局還積極推進名優(yōu)企業(yè)搭上國家“一帶一路”戰(zhàn)略快車，著力培育的龍口粉絲作為中歐“10+10”地理標志國際互認產品今年4月被正式授牌。

   同時，煙臺市質監(jiān)局以品牌帶動戰(zhàn)略打造“品牌煙臺”升級版，圍繞全市支柱優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現代服務業(yè)加大品牌培育力度，截至目前，全市共有山東名牌產品211個，省級服務名牌78個，省長質量獎5個，國家地理標志產品8個。該局著力推進品牌帶動戰(zhàn)略由單一品牌爭創(chuàng)向區(qū)域品牌集群方向發(fā)展，不斷增強產業(yè)集聚力，先后創(chuàng)建了煙臺葡萄酒、煙臺汽車及零部件、蓬萊造船及配套產品、萊州石材、龍口鋁及鋁制品5個山東省優(yōu)質產品生產基地，形成了品牌產品帶動名優(yōu)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)拉動支柱產業(yè)、支柱產業(yè)推動地方經濟發(fā)展的格局。煙臺市質監(jiān)局還將品牌帶動戰(zhàn)略的重點由“培育品牌、爭創(chuàng)品牌”轉變到“提升品牌、優(yōu)化品牌”上來，引導企業(yè)加大在品牌建設、技術創(chuàng)新等方面的投入，提升品牌知名度，形成規(guī)模效應。

   煙臺市質監(jiān)局以標準化引領戰(zhàn)略提升“煙臺制造”話語權，圍繞全市產業(yè)特點和行業(yè)優(yōu)勢，扎實履行部門基礎職能，起草完成了煙臺市推進“山東標準”建設實施方案和“煙臺市標準化工作獎勵辦法”，深入實施技術標準創(chuàng)新引導工程，積極引導全市各行業(yè)龍頭企業(yè)主持參與國際、國家和行業(yè)的標準制訂，以促進骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)向高端發(fā)展、轉型發(fā)展，幫扶企業(yè)將自主知識產權轉化成國家標準、行業(yè)標準或省地方標準，進而提升“煙臺制造”在行業(yè)內的核心競爭力和話語權。截至目前，該局已累計引導58家企業(yè)主持參與制修訂了201項國家標準和行業(yè)標準，71項山東省地方標準；全市8家企事業(yè)單位分別參與了國家標準委鐘表、糧油、毛紡、輪胎、釀酒、有色金屬、染料、化學、橡膠等10個專業(yè)標準化技術委員會或分技術委員會的相關工作；建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)23個，省級服務業(yè)標準化試點項目7個；企業(yè)產品標準自我聲明公開制度試點工作穩(wěn)步推進，全市企業(yè)已發(fā)布408項企業(yè)產品標準自我聲明，形成了具有煙臺特點的標準體系。

    構筑安全“防火墻”

   工業(yè)產品質量安全和特種特備安全關系著千家萬戶的生命財產安全，關系著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。抓好“兩個安全”是質監(jiān)工作永恒的主題，是質監(jiān)人義不容辭的責任。近年來，煙臺市質監(jiān)局全面提升工業(yè)產品安全監(jiān)管有效性，努力夯實特種設備安全基礎，構筑起質量安全工作的“防火墻”，使全市質量安全意識明顯增強，質量安全監(jiān)管工作進一步規(guī)范。

   為推動工業(yè)產品質量安全監(jiān)管體系不斷完善，煙臺市質監(jiān)局研究制定了煙臺市產品質量監(jiān)督抽查有關文書，做到了日常監(jiān)督工作與山東省工業(yè)產品質量監(jiān)督管理系統的有機結合；制定了切實可行的《煙臺市重點消費品質量監(jiān)督目錄》，對群眾反映強烈的問題產品、涉及可能危及人體健康和人身財產安全的產品、影響國計民生的重要工業(yè)產品全部納入目錄；突出通過監(jiān)督抽查發(fā)現質量問題的功能定位，科學制定抽檢計劃，重點針對問題較多的區(qū)域、企業(yè)、產品開展監(jiān)督抽查；及時開展國抽、省抽、市抽及外部移送后處理工作，完成閉環(huán)管理。該局建立了嚴格的安全防控鏈條，圍繞“三個突出”，即突出民生導向、突出問題導向、突出社會導向，進一步完善監(jiān)管制度，不斷探索新的監(jiān)管模式和方式方法，努力提高工業(yè)產品安全監(jiān)管的有效性和科學性。

   煙臺市質監(jiān)局不斷建立健全特種設備安全監(jiān)管長效機制，圍繞特種設備隱患排查與整改年活動開展，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備，組織開展了液化石油氣鋼瓶專項整治、液氨制冷企業(yè)專項整治、安全大檢查回頭看等專項整治活動。全市1033家涉氨制冷企業(yè)已完成整治836家，全市9家大型游樂設施運營單位的86臺大型游樂設施和3家運營單位4條客運索道的全面檢查順利完成，六區(qū)累計置換報廢鋼瓶14.3萬只，全市共置換廢舊鋼瓶置換21萬多只。該局落實國家質檢總局和山東省質監(jiān)局的相關部署，開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道攻堅戰(zhàn)及燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)三大戰(zhàn)役，深入探索特種設備監(jiān)管新機制，在全市啟動低溫絕熱氣瓶普查、登記及檢驗工作，有效消除了氣瓶監(jiān)管的空白。此外，該局還成功組織開展了過山車應急救援演練、電梯應急救援演練、客運索道應急救援演練等應急救援演練，鍛煉了救援隊伍，提升了救援能力，特種設備安全監(jiān)管增質顯效，全市7萬余臺特種設備安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

    巧做“減法”簡政放權

   煙臺市質監(jiān)局按照國家對簡政放權、優(yōu)化行政審批程序、減輕企業(yè)負擔等政策的部署和要求，以簡政放權為主線，強化職能轉變，提高行政效能，不斷拓展質監(jiān)工作服務經濟社會發(fā)展和人民群眾的廣度、深度和力度，受到社會各界的一致好評。

   一是實現質監(jiān)職能新轉變。煙臺市質監(jiān)局深化簡政放權和職能轉變，對市級保留的行政許可事項逐項進行清理下放，編制了煙臺市質監(jiān)局責任清單，認真核對完善了權力清單；暫停工業(yè)產品生產許可證審查費，免收小微企業(yè)的計量授權考核費、修理計量器具許可證考核費、社會公用計量標準證書費等，共為5796家小微企業(yè)辦理了免征手續(xù)，為企業(yè)減負86萬余元；強化12365平臺建設，將質量投訴熱線、市長公開電話和89000民生平臺有機結合，進一步暢通質量投訴和消費者維權渠道，共接到咨詢、投訴、舉報1169起，已處理1158起，實現了咨詢有問必答、投訴滿意提升、舉報件件落實；不斷完善質監(jiān)窗口一站式為民服務綠色通道，連續(xù)兩個季度在全市行政服務大廳考核中名列前茅。

   二是建立質監(jiān)工作新機制。煙臺市質監(jiān)局強化對市局機關和各直屬單位的督查考核，進一步建立健全崗位目標責任制考核、督查督辦制度和重點工作完成情況公示制度，注重對各基層監(jiān)管局的督導調度，強化督查督辦的執(zhí)行力，凸顯抓落實的成果和效能，有效促進了市縣質監(jiān)工作的良性互動。該局不斷完善執(zhí)法監(jiān)督、檢驗檢測、工業(yè)產品質量合格率等重要情況信息公開制度，探索定期向社會發(fā)布質量白皮書，不斷加強質量宣傳，建立健全12365舉報投訴和消費者維權機制，充分調動各方面參與質量共治的積極性，確保市局管理督導職責履行到位，縣局落實屬地質量監(jiān)管職責到位，企業(yè)落實質量安全主體責任到位，形成了上下聯動、協調有序的工作新秩序。

   三是展現質監(jiān)隊伍新面貌。煙臺市質監(jiān)局制定了2015年度教育培訓計劃，每周五開設質監(jiān)講堂進行全員教育培訓，提振干部職工學技能、提能力的積極性和主動性；認真組織開展了“三嚴三實”專題教育活動和理想信念、宗旨觀念、黨風黨紀與廉潔自律教育；不斷強化精細化及規(guī)范化管理，推動內部工作流程再造，使工作程序更加規(guī)范。

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年9月刊