創(chuàng)新監(jiān)管方式 提高監(jiān)管效能

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

    ■文/鐘 質(zhì)

    建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

    建立抽查事項(xiàng)清單

    加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用

    整合形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)

    探索開展聯(lián)合抽查

   近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），部署推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。據(jù)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管、執(zhí)法擾民等問題，成為了影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范事中事后監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)放管結(jié)合的一項(xiàng)重要舉措。

   《通知》指出，要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，通過大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

   本屆政府成立以來，著力推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，監(jiān)管的重點(diǎn)也從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理對(duì)推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范市場監(jiān)管高度重視，多次作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，切實(shí)把市場管住、管好，使市場和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》也明確將推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、推廣隨機(jī)抽查辦法列為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

   據(jù)了解，近年來，質(zhì)檢、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門和天津等地探索開展隨機(jī)抽查監(jiān)管，把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺(tái)上，通過兩次隨機(jī)搖號(hào)，按一定比例對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽檢。隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力推廣隨機(jī)抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個(gè)突破口，按照政府監(jiān)管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機(jī)制嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化企業(yè)自律，切實(shí)解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問題。

    《通知》提出了大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管的具體措施，包括以下四個(gè)方面：

   一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。

   二是建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

   三是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

   四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，探索開展聯(lián)合抽查。

   國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，實(shí)行清單制度，就是要讓老百姓知道政府部門該查什么、怎么查、查的結(jié)果是什么。“雙隨機(jī)”中的隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則的，前提是先要建立市場主體和執(zhí)法檢查人員兩個(gè)名錄庫，再通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。這種隨機(jī)撒網(wǎng)式檢查的好處是給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查，也給企業(yè)頭上懸了一把“達(dá)摩克利斯之劍”，使企業(yè)增強(qiáng)守法自覺性，不敢心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次是為了保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，同時(shí)防止檢查過多和執(zhí)法擾民，檢查的頻率要根據(jù)市場領(lǐng)域的不同來合理確定。加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用就是要加大對(duì)違法行為的懲處力度，不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。同時(shí)，要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場主體的社會(huì)信用掛鉤，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。四項(xiàng)措施環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，無論在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)地方推廣隨機(jī)抽查，這些“規(guī)定動(dòng)作”都必須做到位。

   《通知》還要求加快配套制度機(jī)制建設(shè)，包括抓緊建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄。探索開展聯(lián)合抽查?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，隨機(jī)抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各部門要抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊