■文/黃瑞發(fā)

    [案  情]

   某縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，對該縣某指接板廠生產(chǎn)的指接材進行了監(jiān)督抽樣，經(jīng)法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗，質(zhì)量不符合《指接材非結(jié)構(gòu)用》（GB/T21140-2007）國家標準的規(guī)定要求，被判為不合格品。某縣質(zhì)監(jiān)局遂依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，作出給予某指接板廠生產(chǎn)不合格指接材貨值金額2倍的罰款計6.4萬元的行政處罰，并依法進行了行政處罰告知。

   該企業(yè)收到《行政處罰告知書》后，認為自己是小微企業(yè)，經(jīng)濟效益欠佳，處以2倍的罰款，實在難以承受，但對自己的違法行為，完全認可，并積極整改，希望減輕處罰，遂以企業(yè)經(jīng)濟困難為由請求減輕處罰。某縣質(zhì)監(jiān)局由于各方面的原因，同意減輕對某指接板廠的處罰，直接下達罰款3萬元的《行政處罰決定書》，并予以執(zhí)行結(jié)案。

    [分  析]

   質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到企業(yè)要求減輕處罰的情況，這也是我們在執(zhí)法過程當中無法避免的實際問題。面對企業(yè)請求減輕處罰的要求，質(zhì)監(jiān)部門該如何依法處理？筆者認為本案例當中存在以下主要問題：一是某指接板廠請求減輕處罰的理由是否成立？二是某指接板廠請求減輕處罰的申請屬于什么性質(zhì)的法律文書？三是某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是否合適？

    筆者就此談幾點個人看法：

   第一個問題——某指接板廠應以什么理由請求某縣質(zhì)監(jiān)局減輕對其的行政處罰？根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款的規(guī)定：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”也就是說，依法減輕對當事人的處罰是有條件的，只有當事人在符合上述四種從輕或者減輕行政處罰的情形之一時，行政執(zhí)法機關(guān)才能依法從輕或減輕對當事人的行政處罰。很顯然，“經(jīng)濟困難”并不包含在《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的可依法從輕或減輕行政處罰的四種情形之中。所以，某指接板廠以經(jīng)濟困難為由向某縣質(zhì)監(jiān)局請求減輕對其的行政處罰是不符合法律規(guī)定的。

   第二個問題——某指接板廠請求減輕對其處罰的申請屬什么法律性質(zhì)的行為？我們知道，減輕處罰是有很多方式的，比如處罰種類減輕，由停產(chǎn)停業(yè)減輕為不停產(chǎn)停業(yè)，由吊銷許可證減輕為罰款等等。而最通常的做法就是減輕罰款，而減輕罰款又屬于是改變了處罰幅度。根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十七條第二款規(guī)定：“案審委改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。”本案例中某縣質(zhì)監(jiān)局同意某指接板廠請求減輕對其處罰的申請，處罰金額由原來的6.4萬元減為3萬元，處罰幅度發(fā)生了重大改變，某縣質(zhì)監(jiān)局按規(guī)定要重新履行行政處罰告知程序。此時，某指接板廠請求減輕對其處罰的《申請書》就相當于《陳述申辯書》，請求減輕處罰的理由就相當于其提出的申辯事實及理由。由此，某縣質(zhì)監(jiān)局在接到某指接板廠請求減輕對其處罰的申請書后，應當按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理的“復核程序”進行復核處理。

   第三個問題——某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是否合適，該如何處理？某縣質(zhì)監(jiān)局收到某指接板廠的以經(jīng)濟困難為由請求減輕處罰的申請，雖然有各方面的原因，但還是直接同意了對其減輕處罰。某縣質(zhì)監(jiān)局的做法是不合適的，尤其是不按照規(guī)定的復核程序進行減輕對某指接板廠的行政處罰。正確的做法應該是：某縣質(zhì)監(jiān)局明確告知某指接板廠“經(jīng)濟困難”是不能作為減輕對其處罰的理由，只能作為作出行政處罰決定后執(zhí)行時需要延期或分期繳納罰款的條件。并及時制作《行政處罰決定書》，依法送達。如果某指接板廠是以企業(yè)積極整改、主動減輕違法后果等為理由，請求減輕對其行政處罰，則某縣質(zhì)監(jiān)局在收到請求減輕對其行政處罰的《申請書》后，要把《申請書》視作《陳述申辯書》，組織案審辦對案件進行復核，核實某指接板廠是否積極整改、主動消除或減輕危害后果等事實，然后按照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十六、十七條的相關(guān)規(guī)定，由案審委再次召開案審會，重新審理該案件，并根據(jù)審理情況，做出相應的處理決定。

    [啟  示]

   有權(quán)不能任性。對當事人違法行為的處罰，質(zhì)監(jiān)部門是依法享有行政處罰自由裁量權(quán)的。但該處罰多少，應該按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度之內(nèi)進行裁量，而不能隨意裁量。尤其是當事人請求減輕處罰時，更應該慎重，要組織人員核查減輕處罰的理由是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。若符合減輕處罰的規(guī)定條件，也要依照法律法規(guī)規(guī)定的減輕處罰的復核程序依法進行，千萬不要隨心所欲，隨意減免處罰，以免因瀆職而受到責任追究。

    （作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年8月刊