■文/孔春紅

    【案  情】

   2014年3月5日，T市某新能源科技有限公司（以下簡稱“T科技公司”）發(fā)生了一起場內(nèi)機動車輛碰撞事故。T市質監(jiān)局對該公司進行現(xiàn)場勘察和取證，并對肇事車輛進行了查封處理。經(jīng)查，3月5日12時35分左右，該公司叉車駕駛員陸某駕駛叉車（型號為CPC30HB-G7）運輸兩只空的鐵質流轉箱自公司西側半成品車間（2號車間）至毛刺車間（7號車間）過程中，車輛在沿道路西側行駛至沖壓車間（5號車間）時，從后部將在路西側同方向行走的保安田某撞倒，并被叉車托舉架壓住。田某經(jīng)搶救無效于2014年3月5日14︰50左右死亡。經(jīng)T市人民政府批準，由T市質監(jiān)局牽頭，公安、檢察、安監(jiān)等相關部門成立事故調查組。經(jīng)事故調查組調查，認定這是一起因安全管理不到位、違章作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

    【處  罰】

   造成事故的直接原因是，叉車駕駛員陸某在駕駛叉車時，因道路中間有貨車占道，故未按常規(guī)路線靠右行駛，而是沿道路西側逆向行駛，同時在明知叉車在托舉兩只鐵皮箱時會對駕駛視線產(chǎn)生遮擋的情況下，依然采取將貨物置于車輛行駛方向前方的行駛方式，從而未能及時觀察發(fā)現(xiàn)前方同向行走的田某，而田某在發(fā)現(xiàn)叉車后也未能及時采取正確的避讓方法，導致叉車從后面將其撞倒，并被叉車的托舉架壓住。

   事故發(fā)生的間接原因是，T科技公司對本單位安全管理工作不到位，特種設備安全管理規(guī)章制度不健全，相關責任人未履行職責，對廠內(nèi)職工疏于管理，安全教育不到位，未能督促職工嚴格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程；使用的叉車未進行檢驗檢測，特種設備安全管理人員未持證上崗；貨物裝卸場地的設置不合理，裝卸現(xiàn)場管理不到位。

   T科技公司對事故的發(fā)生負主要責任，由質監(jiān)部門依法予以處罰；叉車駕駛員陸某對事故的發(fā)生負有直接責任，由質監(jiān)部門予以處罰；保安田某對事故的發(fā)生負有一定責任，因其已死亡，不予追究。該公司法定代表人袁某，未認真履行特種設備安全生產(chǎn)工作職責，未建立健全公司特種設備安全管理規(guī)章制度，未督促、檢查公司特種設備安全生產(chǎn)工作和及時消除特種設備生產(chǎn)安全事故隱患，對此起事故的發(fā)生負有領導責任，由質監(jiān)部門予以處罰；該公司分管特種設備安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員對安全管理和人員培訓教育不到位，特種設備安全隱患排查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止陸某的違章作業(yè)，對此次事故的發(fā)生負重要管理責任，由該公司按公司內(nèi)部規(guī)定處理。

    【啟  示】

   近些年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備的使用數(shù)量日漸增多，由于特種設備危險性大，因此，容易發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，將會造成無可挽回的損失。特種設備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)，而使用環(huán)節(jié)是發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)，因使用管理不當而造成事故的約占70%左右。因此，加強使用環(huán)節(jié)的安全管理是整個特種設備安全工作的重中之重。2014年新實施的《特種設備安全法》中進一步強調了特種設備使用單位及其主要負責人對其使用的特種設備安全負責，對使用安全管理提出了包括人員、建立制度、建立設備技術檔案、做好運行設備的日常維修保養(yǎng)和進行定期檢驗等一系列的規(guī)定，強化了使用單位的責任，并對違反使用管理的各項義務，做出了明確的處罰，加大了違法行為的處罰力度。而作為特種設備使用單位是履行安全責任的主體，更應該重視和加強特種設備的安全管理工作。

   通過對特種設備使用單位的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)特種設備使用管理工作中主要存在以下方面的問題：一是企業(yè)對特種設備概念模糊，不完全清楚哪些設備為特種設備，以及使用不符合安全技術規(guī)范要求的特種設備，這些都為事故的發(fā)生留下了很大的隱患；二是企業(yè)安全責任落實不到位，一些企業(yè)沒有認識到特種設備的危險性，沒有認識到企業(yè)在安全生產(chǎn)上應承擔的責任，沒有積極主動地按照法律法規(guī)的要求加強內(nèi)部安全管理，導致特種設備未登記、未定期進行特種設備的安全檢驗，臨界報廢以及存在嚴重隱患的特種設備依然運行，特種設備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象仍然存在；三是企業(yè)未制定特種設備安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等；四是企業(yè)負責人、職工對特種作業(yè)培訓持證上崗的認識存在偏差，特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，未能按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書；五是企業(yè)未按規(guī)定要求建立特種設備安全技術檔案、特種設備事故應急預案及針對性的事故演練。

   而且，從近幾年調查處理的特種設備事故來看，絕大多數(shù)都暴露出特種設備使用單位安全管理不到位的問題。而遏制和避免安全事故發(fā)生，關鍵在于防范。如何有效防范特種設備安全事故的發(fā)生，重中之重還是要加強對特種設備使用單位的日常監(jiān)督檢查，督促特種設備使用單位落實安全管理主體責任，肩負起特種設備使用管理職能。首先，檢查特種設備使用單位是否制定特種設備各種安全管理制度，包括特種設備管理、崗位責任、設備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)、隱患治理、應急救援等安全管理制度；制定的制度是否符合本單位實際情況和設備的具體運行要求；對制度的貫徹落實是否進行監(jiān)督與檢查，對所有特種設備是否明確責任人，是否編寫了安全操作規(guī)程，組織學習并嚴格執(zhí)行；是否建立了運行日志、維護保養(yǎng)和檢查制度，并認真做好記錄。

   其次，檢查特種設備使用單位是否做好在用特種設備的定期檢驗和日常檢查工作；是否根據(jù)安全技術規(guī)范的要求、設備的使用狀況，制定了特種設備年度定期檢驗計劃，并落實定期檢驗工作；是否對在用特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查，對在用特種設備是否每月至少進行一次自行檢查，并作出記錄；對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，是否及時處理；對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表是否進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

   再次，檢查特種設備使用單位是否建立了特種設備安全技術檔案，是否建立了特種設備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及各種特種設備的定期檢驗周期一覽表；特種設備安全技術檔案是否完整齊全，是否包括了特種設備的設計文件、制造單位、產(chǎn)品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料，特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄，特種設備的日常使用狀況記錄，特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄以及特種設備運行故障和事故記錄等。

   此外，檢查特種設備使用單位是否按照國家規(guī)定設置特種設備安全管理機構及專職的安全管理人員，是否配置了具有相應資格的安全管理人員、從事檢測和運行維護保養(yǎng)的自行檢測、檢查人員和作業(yè)人員（運行操作人員），并進行必要的安全教育和技能培訓，保證這些人員能夠勝任所擔負的工作，能夠嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度；操作人員及安全管理人員是否按照國家有關規(guī)定經(jīng)特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應的特種作業(yè)人員證書；是否開展對各級、各類特種設備操作人員的安全教育培訓，制定特種設備作業(yè)人員和管理人員的年度教育培訓計劃，并加以實施；是否制定了特種設備事故應急預案，并定期開展各種特種設備事故演練。

   特種設備的安全使用，直接關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。近些年來，質監(jiān)部門通過加強對特種設備的安全管理，在特種設備監(jiān)督及管理工作上取得了良好的成績，同時也帶動了大部分特種設備使用單位在管理上逐步規(guī)范，但依然頻繁發(fā)生的特種設備事故顯示，特種設備安全形勢不容樂觀，質監(jiān)部門監(jiān)管工作任重而道遠。這就要求全社會都來關注特種設備安全，各級政府、部門、單位都能履行好相關職責，落實好特種設備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設備安全管理的責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設備安全管理工作既做到責任明確，又互相協(xié)調配合，共同努力把特種設備安全管理工作真正落到實處。

    （作者單位：江蘇省泰州市質量技術監(jiān)督局）

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年6月刊