■文/本刊記者 施京京

   農(nóng)資質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和效益。加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要保障。日前，質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工商總局等八部門聯(lián)合召開2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員各地、各部門迅速行動(dòng)起來，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障春耕生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收保駕護(hù)航。質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作通知》，要求全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在2015年繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。

    農(nóng)資打假呈現(xiàn)顯著特點(diǎn)

   我國的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)已連續(xù)開展了14年，整治力度持續(xù)加大，農(nóng)資市場不斷凈化，農(nóng)資質(zhì)量狀況呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢。據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2014年，全國質(zhì)檢系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓好“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)和農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域整治工作，全面推進(jìn)農(nóng)資打假工作。截至2014年12月10日，全國質(zhì)監(jiān)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員158469人次，進(jìn)入鄉(xiāng)村16885個(gè)，進(jìn)入農(nóng)戶42459個(gè)，抽查樣品13689批次，接受農(nóng)民咨詢93782起，受理農(nóng)民投訴舉報(bào)855起，查辦農(nóng)資案件2135起，貨值5211萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件23起，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失6226萬元。農(nóng)資打假工作呈現(xiàn)出“打假行動(dòng)有新作為、查辦案件有新進(jìn)展、區(qū)域整治工作有新成效”等顯著特點(diǎn)。

   據(jù)了解，2014年，質(zhì)檢總局繼續(xù)組織“進(jìn)千村，入千戶，抽千樣”行動(dòng)，對使用量大的化肥進(jìn)行免費(fèi)檢測。在田間地頭設(shè)置公示板，公布抽樣檢測結(jié)果和轄區(qū)農(nóng)資違法案件查處情況。大力宣傳法律法規(guī)、識(shí)假辨假知識(shí)和“12365”舉報(bào)投訴電話，接受農(nóng)民咨詢和舉報(bào)，建立農(nóng)資案件舉報(bào)、受理、處置、反饋的快速通道。各地質(zhì)監(jiān)部門按照總局部署，組織開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)農(nóng)資打假戰(zhàn)役，嚴(yán)查農(nóng)資質(zhì)量違法大案要案，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法大案要案80起。重點(diǎn)打擊化肥產(chǎn)品有效養(yǎng)分含量不足、虛假標(biāo)識(shí)和無證生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等違法行為。

   同時(shí)，質(zhì)檢總局組織各地質(zhì)監(jiān)部門對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域進(jìn)行了核查，逐一建立區(qū)域整治工作檔案。截至2014年底，全國共有19個(gè)省份確定了64個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域，涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和農(nóng)膜等產(chǎn)品。質(zhì)檢總局還根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，組織對化肥生產(chǎn)企業(yè)在水溶性肥料中添加植物生長調(diào)節(jié)劑以提高肥效并逃避農(nóng)藥登記的情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，揭露出這一行業(yè)潛規(guī)則，各地質(zhì)監(jiān)部門均對此情況作了進(jìn)一步分析并采取了一系列舉措。在查辦案件的同時(shí)，案件線索搜集機(jī)制進(jìn)一步健全，打假工作機(jī)制進(jìn)一步完善，強(qiáng)化了部門聯(lián)合掛牌督辦。2014年，各地質(zhì)監(jiān)部門共組織暗訪活動(dòng)1643次，摸排制假企業(yè)和窩點(diǎn)1464家。

    今年突出三項(xiàng)主要任務(wù)

   在近日下發(fā)的《關(guān)于開展2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作通知》中，質(zhì)檢總局要求全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在2015年繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。該通知指出，為切實(shí)將中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”精神落到實(shí)處，按照全國質(zhì)檢工作會(huì)議的總體部署，2015年，各地質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，深入開展農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假，為保障國家糧食安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。據(jù)悉，2015年農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法打假工作包括三項(xiàng)主要任務(wù)：

   一是繼續(xù)開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。繼續(xù)深入田間地頭組織開展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”行動(dòng)。對轄區(qū)內(nèi)使用的量大面廣的農(nóng)資產(chǎn)品開展免費(fèi)檢測，積極推廣現(xiàn)場快速檢測；公布執(zhí)法檢查抽樣檢測結(jié)果和轄區(qū)農(nóng)資違法案件查處情況；宣傳法律法規(guī)、識(shí)假辨假知識(shí)和“12365”舉報(bào)投訴電話。確定3月15日至4月15日為全國集中行動(dòng)月。

   二是深入推進(jìn)農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。繼續(xù)以化肥為重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)質(zhì)量違法案件。打擊制售劣質(zhì)化肥，重點(diǎn)是產(chǎn)品有效含量不足的違法行為；打擊虛假標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)是偽造產(chǎn)品產(chǎn)地和冒用他人廠名廠址的違法行為；打擊無證生產(chǎn)，對于不具備合法資質(zhì)的黑窩點(diǎn)，報(bào)送當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以取締。要在春季和秋季組織化肥產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法集中行動(dòng)。

   三是深化區(qū)域整治工作。按照形成多元共治工作格局要求，完善地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。通過執(zhí)法檢查、派員督查、暗訪摸排、稽查建議書、約談重點(diǎn)區(qū)域政府負(fù)責(zé)人等措施，推動(dòng)農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域整治工作深入開展。通過投訴舉報(bào)數(shù)、違法案件數(shù)、企業(yè)取證數(shù)、抽查合格率的前后對比，對整治效果進(jìn)行評(píng)估考核。

   通知要求，要強(qiáng)化農(nóng)資執(zhí)法打假責(zé)任。按照綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的思路，盡快建立起適應(yīng)分級(jí)管理、權(quán)威高效的農(nóng)資打假執(zhí)法體制，加快建立農(nóng)資執(zhí)法打假責(zé)任清單制度，把查辦農(nóng)資大案要案的情況列入工作考核。要加大查處違法案件工作力度。通過現(xiàn)場督導(dǎo)、案卷檢查、績效考核等方式推動(dòng)農(nóng)資案件查處工作，對于地方保護(hù)嚴(yán)重的案件，上級(jí)辦案機(jī)關(guān)要提前介入，質(zhì)檢總局、省級(jí)質(zhì)監(jiān)局要選擇一批大案要案、跨區(qū)域案件進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合公安等有關(guān)部門共同掛牌督辦。要進(jìn)一步健全農(nóng)資打假工作機(jī)制。健全農(nóng)資案源搜集機(jī)制，明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)暗訪摸排，充分利用電商平臺(tái)擴(kuò)大案源，對制售假劣農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品的違法行為進(jìn)行追查；健全農(nóng)資打假預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析，注重挖掘和打擊行業(yè)“潛規(guī)則”；在新的管理體制下探索和完善省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。要加強(qiáng)對重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法打假。以小家電、日用化工、五金電料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，突出春耕、夏收等農(nóng)時(shí)時(shí)段，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭治理整頓，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處無證制售強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。質(zhì)檢總局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以查辦農(nóng)資大案要案為抓手，深入開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)農(nóng)資打假戰(zhàn)役，繼續(xù)探索實(shí)施農(nóng)資重點(diǎn)區(qū)域跟蹤監(jiān)測工作。

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊