■文/黃瑞發(fā)

    【案  情】

   某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司向質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可，省質(zhì)監(jiān)局對(duì)其行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)為存在一些問題，向其下發(fā)了整改通知。經(jīng)整改，遂決定批準(zhǔn)其安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可。后省、市質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司的相關(guān)檢驗(yàn)人員無考核合格證書，還存在不按機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行檢驗(yàn)的情況，于是對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司進(jìn)行罰款處罰，多次責(zé)令其整改。某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司一邊進(jìn)行整改，一邊繼續(xù)開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。一年多后，經(jīng)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司檢驗(yàn)的車輛發(fā)生重大交通肇事事故，造成了重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)調(diào)查，該起重大交通肇事事故是由于該車輛存在重大的安全隱患，而某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司對(duì)該車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論為合格（建議維護(hù)）。后省、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可、監(jiān)管的相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

   從這起重大交通肇事事故來看，質(zhì)監(jiān)部門涉及到2項(xiàng)工作職責(zé)，一是汽車作為工業(yè)產(chǎn)品，受《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整，涉及對(duì)汽車的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；二是機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)受《道路交通安全法實(shí)施條例》的調(diào)整，涉及對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可、監(jiān)管職責(zé)。本文重點(diǎn)從對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可、監(jiān)管，談點(diǎn)個(gè)人看法。

    【分  析】

   《道路交通安全法實(shí)施條例》第十五條第二款規(guī)定：質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。這就從法律上明確了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可、監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)該說，本案例中省、市質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可、監(jiān)管上是履行了相關(guān)工作職責(zé)的。

   一是嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可關(guān)。國(guó)家質(zhì)檢總局第121號(hào)令《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第七條第三款規(guī)定：省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可申請(qǐng)的受理、審查、決定和發(fā)證。省質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《行政許可法》和《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在問題的某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司責(zé)令整改，在整改到位后，依法作出了批準(zhǔn)其安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可的決定。并向某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司頒發(fā)了安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證書和檢驗(yàn)專用章。

   二是履行了對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司的監(jiān)管職責(zé)。某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司在獲得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可后，在經(jīng)營(yíng)管理過程中，放松了質(zhì)量管理體系運(yùn)行，無視法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，聘用無考核合格證書的檢驗(yàn)人員，不按機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行檢驗(yàn)。省市質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)其監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司存在上述問題，做了記錄，進(jìn)行了以罰款為主的行政處罰，多次責(zé)令其整改。但某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司置若罔聞，不予整改，繼續(xù)開展機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)檢驗(yàn)活動(dòng)，導(dǎo)致該交通肇事車輛的安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)排除。

   從表面上來看，似乎質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真履行了相關(guān)職責(zé)，盡到了該盡的職責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任！但為什么相關(guān)人員還是受到了責(zé)任追究呢？筆者以為，這就涉及到某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司在獲得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可后，省、市質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車等情況，多次責(zé)令其整改，而其拒不整改，省、市質(zhì)監(jiān)部門該怎么辦的問題？

    本案例中，質(zhì)監(jiān)部門該怎么督促某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司進(jìn)行整改呢？

   一是對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司做出更加嚴(yán)厲的行政處罰。省市質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)其違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的行為，依法對(duì)其作出罰款的行政處罰，并責(zé)令其整改。而某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司雖然接受了罰款，卻拒不整改，繼續(xù)進(jìn)行其違法違規(guī)檢驗(yàn)。這就是法律上所說的“連續(xù)違法行為”。《行政處罰法》釋義第二十九條對(duì)“連續(xù)違法行為”的解釋為：是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實(shí)施性質(zhì)相同的違法行為。對(duì)“連續(xù)違法行為”是可以從重從嚴(yán)處罰的。省市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司拒不整改的違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的行為，是可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，從重從嚴(yán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰，此種情況一般不適用“一事不兩罰”的原則。

   二是對(duì)某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書予以撤銷?！稒C(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第三十三條規(guī)定：安檢機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的，由縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門予以警告，并處安檢機(jī)構(gòu)5千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依法撤銷安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格。由此，某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司對(duì)其違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車的行為拒不整改，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門就應(yīng)依法撤銷其安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書，收繳其檢驗(yàn)專用章。

   三是將某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司違法違規(guī)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的行為，通報(bào)給公安機(jī)關(guān)交通管理等部門?！稒C(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方質(zhì)監(jiān)部門對(duì)在安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門匯報(bào)，并將情況通報(bào)給公安機(jī)關(guān)交通管理等相關(guān)部門。也就是說，省市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)在某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在依法責(zé)令其整改的同時(shí)，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)交通管理等部門進(jìn)行通報(bào)。

   四是將某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司違法違規(guī)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的相關(guān)證據(jù)，移交給公安交通管理部門?！稒C(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定：各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督檢查或者受理投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)安檢機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門。由此，省市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)在某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)其不按照機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)將其違法違規(guī)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的相關(guān)證據(jù)材料，移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

   綜上分析，面對(duì)拒不對(duì)其違法違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車行為進(jìn)行整改的某市機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)有限公司，省市質(zhì)監(jiān)部門不是沒有監(jiān)督管理手段，而是未盡到該盡的義務(wù)和責(zé)任，在多次責(zé)令整改無效的情況下，基本上是采取放任的態(tài)度，該重罰的不重罰，該撤銷檢驗(yàn)資格證書的不予撤銷，該通報(bào)、移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門的不予通報(bào)、移交。由此，追究其相關(guān)責(zé)任也就在情理之中了。

    （作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年3月刊