■文/張愛(ài)軍

   標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基石，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為各地區(qū)的主攻方向。2013年11月，萊蕪市委市政府提出：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

   “標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的課題。什么是“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)”？從宏觀管理和區(qū)域發(fā)展的角度看，“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)”就是以標(biāo)準(zhǔn)為核心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式。從一個(gè)國(guó)家和地區(qū)看，誰(shuí)搶占了標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就掌握了國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；從一個(gè)產(chǎn)業(yè)看，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；從一個(gè)企業(yè)看，標(biāo)準(zhǔn)決定著企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的前途與命運(yùn)。

   萊蕪是以鋼鐵為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，是山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地、“國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地”，全市鋼產(chǎn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，資源環(huán)境制約比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的壓力很大。一年來(lái)，萊蕪在全市開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升工程，筆者作為牽頭單位萊蕪市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的參與者，親身感受到發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化、新發(fā)展和新問(wèn)題，對(duì)今后如何以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行了思考。

    基本情況

    通過(guò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，目前，主要取得三大成效。

    一、建立五項(xiàng)機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

   一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委市政府在全市開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競(jìng)賽”活動(dòng)，成立了全市“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、外貿(mào)五個(gè)專業(yè)組。

   二是建立了政策扶持機(jī)制。制定印發(fā)了《萊蕪市人民政府關(guān)于實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩個(gè)文件，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升”工程獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，召開(kāi)了全市標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)提升工作推進(jìn)會(huì)。

   三是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。制定了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)競(jìng)賽”實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、參賽對(duì)象、競(jìng)賽內(nèi)容、考評(píng)辦法，每季度一打分一評(píng)比一通報(bào)。

   四是建立教育培訓(xùn)機(jī)制。編制了涉及標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型經(jīng)驗(yàn)等材料匯編500多份，發(fā)放到政府和企業(yè)手中，先后四次邀請(qǐng)國(guó)家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和專家到萊蕪市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)到3600多人次。五是建立交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與省內(nèi)外質(zhì)監(jiān)部門的交流合作，組織有關(guān)人員與市委政研室到標(biāo)準(zhǔn)化工作成效顯著的杭州、寧波兩市學(xué)習(xí)考察并形成了考察報(bào)告。與省質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化合作，達(dá)成了信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化研究、人才培訓(xùn)等合作意向。

   二、堅(jiān)持齊抓共管，推進(jìn)工作落實(shí)。當(dāng)前，在萊蕪標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)成為部門共識(shí)和企業(yè)追求。各區(qū)都高度重視“標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)賽”活動(dòng)，細(xì)化工作目標(biāo)，硬化工作考核，開(kāi)展對(duì)口幫扶，取得顯著成效。各部門立足部門職責(zé)開(kāi)展定向服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升。一年來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門在建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制的同時(shí)，派出專人進(jìn)駐泰達(dá)車庫(kù)等企業(yè)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定等重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，組織泰鋼、維達(dá)紙業(yè)等一批企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，指導(dǎo)萊蕪市萊城區(qū)明利特色蔬菜種植專業(yè)合作社申報(bào)省級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校聯(lián)系，幫助企業(yè)（合作社）新制定生姜、大蒜、雞腿蔥、草莓、白花丹參等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范20個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”20個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)。

   三、注重以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。在鋼鐵、機(jī)械、能源、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品、塑機(jī)等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，選擇了20家重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)試點(diǎn)工作。新推進(jìn)11家企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定了1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)了1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)、2個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)，申報(bào)了1個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，申報(bào)了1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、3個(gè)山東省著名商標(biāo)、16個(gè)山東省名牌產(chǎn)品、1個(gè)山東省服務(wù)名牌、3個(gè)山東省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，“萊蕪雞腿蔥”成功注冊(cè)了地理標(biāo)志商標(biāo)，全市地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)到了3件。

    存在問(wèn)題

   一是思想不解放，認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前許多同志對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這是一個(gè)“專業(yè)活”、“技術(shù)活”，是一個(gè)“零碎事”，不愿干、不想干、不會(huì)干情緒突出。特別是在具體作業(yè)中喜歡講變通，不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

   二是專業(yè)人才匱乏，支撐能力不強(qiáng)。部分企業(yè)沒(méi)有專職的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)人員，一些兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員存有視野不寬、研究不深、技術(shù)基礎(chǔ)低、年齡偏大、知識(shí)老化和創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，在重點(diǎn)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作帶頭人。

    三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新后勁乏力，在專利向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化時(shí)形成了斷層。

    對(duì)策建議

   一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！贝蠹医?jīng)常講轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓手在哪里？重要的抓手就是標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市的泰達(dá)車庫(kù)依托核心技術(shù)制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依靠標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)吸引兩家央企2.4億元的投資，收獲了1.4億元訂單。這些表明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的發(fā)展理念，從建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系、質(zhì)量體系做起，抓標(biāo)準(zhǔn)提檔次，抓質(zhì)量創(chuàng)品牌。

   二是堅(jiān)持企業(yè)為主，發(fā)揮主導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)化工作主體是企業(yè)，基礎(chǔ)在企業(yè)，引領(lǐng)在企業(yè)。支持有實(shí)力和有積極性的企業(yè)更多地參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，形成“科技–標(biāo)準(zhǔn)”有效轉(zhuǎn)換機(jī)制，使科研成果真正成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。積極創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高技術(shù)水平、管理水平和安全保障水平。要面向國(guó)際，合理采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)專利化-專利標(biāo)準(zhǔn)化-標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，為拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”創(chuàng)造條件。要培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造、科技人員的發(fā)明創(chuàng)造、企業(yè)職工的技術(shù)革新。要立足自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，向“獨(dú)一無(wú)二”沖擊，向“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，努力積累和打造自己的核心技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)“技術(shù)專利化–專利標(biāo)準(zhǔn)化–標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”，真正成為技術(shù)領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)。

   三是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)既要著眼全局、全面推進(jìn)，又要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。要從萊蕪現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做起，圍繞全市特色農(nóng)產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇萊鋼、泰鋼、力創(chuàng)科技、科虹線纜、泰達(dá)車庫(kù)等重點(diǎn)企業(yè)，選擇萊蕪生姜、萊蕪黑豬、萊蕪花椒、萊蕪干烘茶、萊蕪香腸、萊蕪塑機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品，在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上予以重點(diǎn)推動(dòng)。

   四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。要全面貫徹落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，鼓勵(lì)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為要依法嚴(yán)肅查處，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。要通過(guò)政策引導(dǎo)、認(rèn)證認(rèn)可、示范試點(diǎn)等形式，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率和執(zhí)行率。與此同時(shí)，要擴(kuò)大社會(huì)宣傳，促進(jìn)全民參與，使標(biāo)準(zhǔn)化走進(jìn)社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶，掀起學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。

    （作者單位：山東省萊蕪市標(biāo)準(zhǔn)信息研究所）  《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年2月刊