■文/鐘 志  圖／焦 強

   2014年是極不平凡的一年，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對經濟下行的壓力，黨中央、國務院科學把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進，全面深化改革。質量工作也進一步得到重視加強。引人矚目的是，習近平總書記作出“三個轉變”重要論述——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，讓人鼓舞、倍加振奮。

   過去的一年中，全國質檢系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以改革創(chuàng)新的精神抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢，大力推進質檢體制改革和機制創(chuàng)新，各項工作取得明顯成效。

    抓質量，為邁向“質量時代”夯實基礎

   質檢系統(tǒng)認真落實質量發(fā)展綱要年度行動計劃，不斷加強質量宏觀管理。經國務院批準，首屆中國質量（北京）大會在人民大會堂隆重召開，李克強總理、楊晶國務委員、王勇國務委員出席大會，李克強總理作重要講話，王勇國務委員全程參會并作總結講話，社會反響熱烈。按照國務院部署，全系統(tǒng)啟動了對省級政府質量工作考核，并將質量工作考核納入中央全面深化改革工作要點和中長期改革實施規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）進一步強化了質量強省（區(qū)、市）戰(zhàn)略，中央國家機關37個部門與總局共同開展全國“質量月”活動，推動了質量共治。質檢系統(tǒng)堅持定期發(fā)布國內產品和進出口商品質量分析報告，開展全國制造業(yè)質量競爭力指數測評，首次發(fā)布我國服務業(yè)質量報告，突破性地將產品質量合格率和檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計調查制度納入國家統(tǒng)計序列?；窘ǔ梢越M織機構代碼實名制為基礎的全國質量信用檔案，進一步完善了國外通報召回退運追溯調查制度。質量基礎建設不斷加強，新增社會公用計量標準2345項，獲得國際承認的校準測量能力項目達到1317項，批準發(fā)布國家標準1530項，提出國際標準48項。深入開展“全國質量強市示范城市”和“全國知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建活動。建立出口食品農產品質量安全示范區(qū)188個，建成出口工業(yè)品質量安全示范區(qū)132個。開展旅游行業(yè)、汽車售后服務質量提升活動。產品質量國家監(jiān)督抽查合格率首次突破90%。

    保安全，全年未發(fā)生系統(tǒng)性質量安全事件

   質檢系統(tǒng)集中監(jiān)管力量，聚焦“三大安全”。突出消費品安全，監(jiān)督抽查比重提高至52.7%，抽查不合格率為11%。啟動了消費品安全標準“筑籬”專項行動，將電商產品質量納入監(jiān)管范圍，開展網上抽查和源頭追溯。妥善處理汽車“三包”爭議投訴3940件，召回缺陷汽車504萬輛，召回玩具、電器產品421.4萬件。聯(lián)合公安部改革機動車檢驗制度。突出特種設備安全，推進電梯等特種設備監(jiān)管方式改革，萬臺設備事故死亡人數同比下降15.22%。突出國門安全，我國現(xiàn)有259個運營中的口岸全部通過核心能力建設達標驗收。嚴格口岸把關，發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀者4.98萬人次，同比增長57.9%；檢出核與輻射有害因子超標2291起；極端重視埃博拉疫情防控，排查來自疫區(qū)人員近3萬人次，發(fā)現(xiàn)有癥狀者93人，轉運78人；截獲有害生物5300種80.3萬批次，分別增長9.2%和33%，依法退運銷毀進口不合格轉基因玉米及制品142萬多噸；檢出進口不合格食品化妝品2.7萬批，增長136.2%；檢出進口不合格商品11.6萬批，增長166.4%；抽查法檢目錄外進出口商品3385批，不合格率為34.86%。全系統(tǒng)妥善地處理了熱點事件，較好地守住了安全底線。

    促發(fā)展，在經濟提質增效升級中發(fā)揮作用

   質檢系統(tǒng)緊跟提質增效升級的迫切要求，積極采取有效措施，推動發(fā)展邁向中高端水平。圍繞優(yōu)化市場環(huán)境，加大簡政放權力度，分兩批將前置項目全部調整為后置審批；大力開展“質檢利劍”行動，查處違法案件5.6萬起、貨值41.1億元，開拓了電子商務產品執(zhí)法打假新領域。圍繞產業(yè)轉型升級和區(qū)域發(fā)展，狠抓電子商務產品質量提升，嚴格工業(yè)產品生產許可審批，組織實施化解產能過剩標準支撐工程，加強技術性貿易措施工作，配合國家對進口糧食、煤炭、肉類和水產品等實施宏觀調控，參加國家棉花目標價格改革試點實施在庫重量公證檢驗。大力支持福建平潭綜合實驗區(qū)、廣東橫琴新區(qū)開放開發(fā)，制定質檢促進新疆、贛閩粵原中央蘇區(qū)等地發(fā)展意見，做好援藏援疆工作。圍繞服務外貿發(fā)展，通過構建“通報、通檢、通放”一體化新模式，探索推進“單一窗口”建設，免收出口法檢收費、檢疫審批授權、注冊備案采信第三方認證結果等措施，積極促進貿易便利化。減免檢驗檢疫行政事業(yè)性收費17億元、降幅接近31%，簽發(fā)自由貿易區(qū)原產地證書576萬份，幫助出口產品在海外減免關稅約95億美元。批準生態(tài)原產地保護產品80個。各直屬局出臺實施促外貿措施，為企業(yè)縮短了通關時間，降低了成本。組織評議WTO/TBT-SPS通報增長17%，對外簽署77項質檢合作協(xié)議，成功舉辦10項APEC質檢機制會議，圓滿完成聯(lián)合國金伯利進程主席各項工作，作為創(chuàng)始成員加入國際電工委員會可再生能源認證體系。批準地理標志產品保護197件，獲保產品增值15%以上。

    強質檢，質檢自身建設不斷加強

   質檢系統(tǒng)認真落實中央改革部署，成立總局全面深化改革領導小組及6個專項小組，全面深化質檢改革。行政審批制度改革方面，提出擬取消下放行政審批事項11項，總數達到國務院取消下放1/2的目標要求。探索推行權力清單制度。積極推進監(jiān)管棉花公證檢驗流程改革。質監(jiān)分級管理改革方面，聯(lián)合4部委印發(fā)了《關于調整省級以下質監(jiān)行政管理體制的指導意見》；加強與地方黨委政府溝通協(xié)調，力爭在基層機構調整中體現(xiàn)質量元素。檢驗檢疫監(jiān)管機制改革方面，出臺促進外貿穩(wěn)定增長的18項舉措和加強進口的意見，全面取消一般工業(yè)制成品出口商品法檢。大力推動檢驗檢疫監(jiān)管通關模式改革，推進出入境特殊物品和進口食品安全監(jiān)管改革。全面展開與海關“三個一”合作，推出上海自貿試驗區(qū)首批11項可復制可推廣的質檢創(chuàng)新制度。檢驗檢測認證機構整合方面，制定質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見和工作方案，推進特種設備檢驗檢測機構整合試點。技術標準體系建設方面，起草《全面深化標準化制度改革方案》，《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》列入國家專項規(guī)劃。組織機構代碼工作改革方面，將代碼年度驗證制度改為年度報告制度，制定取消代碼收費的改革方案，探索推進“三證合一”登記制度。事業(yè)單位分類改革方面，正式上報納入分類范圍的總局直屬事業(yè)單位分類改革意見，中央編辦已批復同意；直屬局所屬檢驗檢疫類事業(yè)單位分類改革正在加緊協(xié)調。

   質檢全系統(tǒng)把轉變政府職能與法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設結合起來，積極推進中國特色質檢工作體系和治理能力現(xiàn)代化。加強法治質檢建設，開展消費品安全法和電子商務法立法研究，配合做好食品安全法及其實施條例的修訂，推動計量法、標準化法、重大設備監(jiān)理條例等制修訂工作。完成了第四輪規(guī)范性文件清理工作和文件內容發(fā)布。改革國家監(jiān)督抽查制度。全面推行口岸動植檢規(guī)范化建設。開展全系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動，業(yè)務督察發(fā)現(xiàn)工作風險31項。加強科技質檢建設，發(fā)布了《中國特色質檢技術體系建設綱要》，建成國家級檢測機構89個，實施質檢公益性行業(yè)科研專項76項、總局科技計劃項目562項，1個項目獲得國家科技進步二等獎。總局網站年點擊數超過10億，在政府網站績效評估中名列第三。干部教育培訓超過10萬人次。

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年1月刊