■文/鐘 堅  圖/王 嘉

   在剛剛結束的全國質檢工作會議上，國家質檢總局局長、黨組書記支樹平作了重要報告，他要求全系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中國質量大會精神，進一步振奮精神、團結協(xié)作，真抓實干，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力創(chuàng)造質檢工作新水平，為建設質量強國、實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效升級作出新貢獻。在新的一年里，質檢工作正在把“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”引向深入，方方面面都有新部署、新動作。其中，加大對產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度，是引人注目的亮點之一。

    新常態(tài)對質檢工作提出新要求

   當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出一系列階段性特征。以習近平為總書記的黨中央科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，作出了我國處在增長速度的換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策的消化期“三期疊加”階段、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出9個趨勢性變化，集中體現(xiàn)在“4個轉向”——經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。針對新常態(tài)，中央提出了“8個更加注重”的要求——更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

   經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，質量安全的重要性就凸顯出來。這是我國經(jīng)濟發(fā)展必然要經(jīng)歷的歷史過程，是不以人的意志為轉移的經(jīng)濟規(guī)律的客觀反映。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質量安全，通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。應該看到，中央對質量安全的重視是戰(zhàn)略性的，既著眼于推動經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需，釋放消費潛力；又著眼于政府職能的轉變，彰顯政府?；?、保底線的功能。

   適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強質量安全監(jiān)管，給質檢工作帶來了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。全國質檢系統(tǒng)要全面分析、正確把握新常態(tài)這個大趨勢、大背景，把思想認識統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來。保證產(chǎn)品質量安全，維護好市場秩序，使需求潛力得到釋放，讓內(nèi)需在推動我國經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮基礎作用。為此，質檢系統(tǒng)必須以加大對產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管力度為主要任務。

    加大政府監(jiān)管力度

   當前,我國經(jīng)濟下行壓力較大，消費需求不旺，消費信心不足。2015年全國質檢系統(tǒng)要突出重點，狠抓產(chǎn)品質量安全，切實維護市場秩序，讓消費者放心消費，釋放消費潛力，擴大內(nèi)需，以規(guī)范的市場秩序和安全的產(chǎn)品質量激活消費，“對沖”速度放緩。

   維護市場秩序，釋放消費潛力，政府要加大執(zhí)法打假力度，嚴厲打擊假冒偽劣行為。假冒偽劣危害消費者利益，影響公平競爭，影響人們的消費信心，必須重拳出擊、依法嚴懲，質檢部門要保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，打出氣勢，打出聲威，打出質檢部門新形象。

   一要嚴查徹辦大案要案。圍繞關系人民群眾生命健康、安全的消費品、汽車產(chǎn)品、絮用纖維制品和進口肉類等重點，深入開展執(zhí)法打假和“質檢利劍”行動，嚴厲打擊生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)各類質量安全違法行為，查處一批違法貨值大、社會影響惡劣的案件。要主動及時公開案件信息，定期集中公布典型案件，提高執(zhí)法打假的公信力和震懾力。

   二要深入開展集中整治。針對產(chǎn)品質量安全，2015年全國質檢系統(tǒng)要突出抓好4大專項行動。一是抓好10類重點產(chǎn)品的質量安全。以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產(chǎn)品為重點，培育和創(chuàng)建一批示范項目，切實解決產(chǎn)品檔次偏低、安全標準水平和可靠性不高等突出問題。二是抓好電子商務產(chǎn)品質量。針對電子商務新業(yè)態(tài)交易環(huán)境虛擬、交易模式多樣、交易主體龐雜等特點，加快建立完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)管機制，用好組織機構代碼和物品編碼，推行良好電子商務規(guī)范認證制度，監(jiān)督電商經(jīng)營企業(yè)落實質量安全主體責任。同時，加大技術幫扶、風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，加快建立跨境電子商務經(jīng)營主體及商品備案管理制度，加強和改進檢驗檢疫監(jiān)督管理。三是抓好輸非商品質量。出口商品特別是輸非商品事關國家聲譽和外交大局。要加強對輸非商品的質量檢驗和監(jiān)測，嚴格落實質量狀況報告制度，認真履行雙邊檢驗監(jiān)管合作協(xié)議，努力扭轉輸非商品質量不高、工藝粗劣的被動局面。四是抓好重點服務業(yè)質量。在旅游、物流等領域開展“安全、誠信、優(yōu)質”服務創(chuàng)建活動，在電子商務、物流、金融等重點行業(yè)開展質量監(jiān)測分析。開展汽車售后服務質量測評，實施售后服務質量對比提升行動。實施京津冀、華東地區(qū)重點城市公共服務質量監(jiān)測。要加大明查暗訪和督查督辦力度，對整治不力的地方，要敢于“亮黃牌”，下達稽查建議書，必要時要約談地方政府。

   三要強化執(zhí)法打假責任。當前，要特別關注查辦案件下降、地方保護抬頭的問題，按照綜合執(zhí)法、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)聯(lián)動的思路，盡快建立起適應分級管理的權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。要加快建立執(zhí)法打假責任清單制度，把查辦大要案的情況列入“雙打”工作考核和政府質量工作考核。要建立健全執(zhí)法協(xié)查工作網(wǎng)絡，大力組織開展跨區(qū)域執(zhí)法，積極推行質量監(jiān)督和檢驗檢疫聯(lián)合執(zhí)法，堅決破除地方保護和部門保護，維護統(tǒng)一開放的市場體系。

    創(chuàng)新手段提高監(jiān)管效率

   質量安全問題向來是底線、紅線，是質檢工作的重點、難點。新常態(tài)下，在當前質量安全形勢錯綜復雜、質檢改革不斷深化的雙重背景下，質量安全監(jiān)管尤其不能放松，容不得半點閃失。質檢系統(tǒng)要進一步強化風險意識和底線思維，不斷完善監(jiān)管措施，切實守住安全底線。

   消費品安全關系人民群眾切實利益，關系經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，越來越受到黨中央、國務院和社會各界的高度關注。質檢系統(tǒng)必須以對黨和人民高度負責的精神，切實維護消費品安全。

   要抓住消費品面廣量大、涉及主體多、環(huán)節(jié)多等特點，加快政府職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)管機制。政府層面的質量監(jiān)管主要集中在安全領域，要強化消費品安全風險監(jiān)測，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，及時發(fā)布預警、消除風險。加大監(jiān)督抽查力度，提高消費品抽查比重，貼近消費者需求確定監(jiān)督抽查重點，建立國內(nèi)消費品質量安全風險快速預警系統(tǒng)。深入開展消費品質量安全標準“筑籬”專項行動。探索開展消費品質量安全事故調查。建立健全消費品質量安全社會救濟制度，完善法律救濟渠道，推進產(chǎn)品“三包”等領域實施產(chǎn)品質量安全責任保險，推動建立小額訴訟和公益訴訟制度，落實企業(yè)主體責任，維護消費者合法權益，讓消費者敢消費、愿消費、安全消費。

   2015年質檢系統(tǒng)維護消費品質量安全，明確要著力用好缺陷產(chǎn)品召回手段。這既是國際通行做法，也是加強事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。我國缺陷產(chǎn)品召回工作起步較晚，在制度建設上本身還存在不少“缺陷”。質檢系統(tǒng)要主動回應社會關切，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善缺陷產(chǎn)品召回機制，使其發(fā)揮更大的作用。一要擴大召回范圍。完善相關法律法規(guī)和管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車產(chǎn)品、兒童玩具、特種設備等，逐步擴大到包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品。二要整合內(nèi)部職能。2015年，國家質檢總局要完善缺陷產(chǎn)品召回管理協(xié)調機制，把相對分散的召回管理相關職能聚合起來，理順工作機制，攥成一個拳頭。推動有條件的汽車產(chǎn)品、消費品生產(chǎn)大省，積極探索建立專門機構，按照總局統(tǒng)一部署參與相關工作。三要加強外部聯(lián)合。推動建立缺陷產(chǎn)品召回聯(lián)席會議制度，加強與公安、交通、工信、工商等有關部門間的信息共享和協(xié)調聯(lián)動，推動車主信息、車輛登記信息、交通事故信息等資源共享。四要強化技術支撐。加強總局缺陷產(chǎn)品管理中心、國家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實驗室和國家消費品缺陷工程分析實驗室建設。組織國內(nèi)頂尖水平的汽車產(chǎn)品重點實驗室、檢測機構、科研院校，形成技術支持網(wǎng)絡體系。

    加快構建質量共治格局

   在新常態(tài)下，政府要加快職能轉變，創(chuàng)造更好、更有活力、更規(guī)范有序的市場環(huán)境，保證市場在資源配置中起決定性作用，讓市場決定優(yōu)勝劣汰，讓市場決定產(chǎn)品和企業(yè)的興衰。

   質檢系統(tǒng)在新一年里要進一步推進改革，進一步完善質量治理體系，以省級政府質量工作考核為契機，加快推進對市縣級政府的質量工作考核，層層傳導壓力，形成“一級抓一級、層層抓落實”的局面。通過大力宣傳質量考核工作，不斷完善考核機制，用好用足考核結果，引導各級政府更加重視質量工作。

   要加強生產(chǎn)者質量“第一責任人”的意識，推行質量首負責任制，引導生產(chǎn)者堅守商業(yè)道德，擔負社會責任，弘揚質量精神，樹立正確的市場競爭觀，自覺保證產(chǎn)品和服務質量。

   要廣泛發(fā)動消費者，維護自身質量權益，推進質量信用信息社會公示，加強第三方認證檢測服務，引導消費者科學理性消費，積極舉報質量違法行為，對產(chǎn)品和服務的優(yōu)劣“用腳去投票”，形成對生產(chǎn)者的責任倒逼。

   要廣泛發(fā)動社會力量，鼓勵和支持商會、協(xié)會及其他社會中介組織，特邀監(jiān)督員、大學生志愿者等加強監(jiān)督，引導行業(yè)誠信自律，對質量狀況進行第三方評估。

   要用好企業(yè)產(chǎn)品服務標準自我聲明公開和監(jiān)督這個有力抓手，推動各方責任的落實。特別要加強與主流新聞媒體、新媒體的合作，曝光質量問題和違法行為，讓違法者受到譴責、守法者受到表揚，大力營造崇尚質量、公平公正的輿論環(huán)境。

    《中國質量技術監(jiān)督》2015年1月刊