■文/張 榮

   近年來，隨著我國改革開放進(jìn)程的深入推進(jìn)，與人民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特種設(shè)備的數(shù)量也逐漸增加。為確保人民群眾生產(chǎn)、生活安全，國家相繼修訂了法規(guī)、出臺了法律、調(diào)整了目錄，切實健全了特種設(shè)備監(jiān)管制度，不斷規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。在新老法規(guī)過渡期、新老標(biāo)準(zhǔn)修訂期、新老目錄調(diào)整期，基層特種設(shè)備安全監(jiān)察員在開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時，經(jīng)常會遇到許多新情況、新問題和新困惑。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2014年第11期刊登的《這起特種設(shè)備案件該怎么處理》一文就是一起典型的執(zhí)法案例。

    1．關(guān)于特種設(shè)備的范圍

   根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備法》）第2條第二款規(guī)定，特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。這條規(guī)定對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《特種設(shè)備條例》）原先規(guī)定的八類特種設(shè)備進(jìn)行了“擴(kuò)容”，將其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備也納入了特種設(shè)備的范疇。同時，《特種設(shè)備法》第2條第三款還明確規(guī)定國家對特種設(shè)備實行目錄管理。2014年11月1日，國家質(zhì)檢總局根據(jù)危險性原則、與國際慣例接軌的原則、遵循社會共識的原則，對老版《特種設(shè)備目錄》進(jìn)行了修改、調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布了新版《特種設(shè)備目錄》。以本案涉及的電動葫蘆為例，新版《特種設(shè)備目錄》改變了起重機(jī)械的定義，將額定起重量從《特種設(shè)備條例》規(guī)定的大于或者等于1t提升到大于等于3t。因此，設(shè)備的具體參數(shù)是判斷設(shè)備屬性的關(guān)鍵因素。在日常特種設(shè)備安全監(jiān)察中，特種設(shè)備安全監(jiān)察員應(yīng)特別注重對銘牌等有關(guān)技術(shù)參數(shù)證據(jù)的收集。

    2．關(guān)于監(jiān)督檢驗、首檢與定期監(jiān)督檢驗

   監(jiān)督檢驗是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗機(jī)構(gòu)對制造或安裝單位進(jìn)行的制造或安裝過程進(jìn)行的強(qiáng)制性、驗證性檢驗。

   特種設(shè)備投入使用前（簡稱首次檢驗），是指納入《特種設(shè)備目錄》沒有實施安裝監(jiān)督檢驗，以整機(jī)形式出廠不需要安裝，直接交付使用單位的特種設(shè)備，在辦理使用登記前由設(shè)備所在地檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)檢驗規(guī)則規(guī)定的檢驗項目、內(nèi)容、要求和方法進(jìn)行檢驗，合格后方可辦理使用登記。

   定期檢驗是指特種設(shè)備在使用過一段周期后，對特種設(shè)備按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行重新檢驗，發(fā)現(xiàn)因腐蝕、疲勞和磨損等產(chǎn)生的安全隱患，及時采取措施，保證設(shè)備安全運行的一種檢驗方式。

    根據(jù)《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則》（TSGQ7016—2008）第3條規(guī)定，具體實施安裝監(jiān)督檢驗的起重機(jī)械的范圍按照《實施安裝監(jiān)督檢驗的起重機(jī)械目錄》（見附件A）執(zhí)行。根據(jù)附件A，本案中涉及的電動葫蘆不在安裝監(jiān)督檢驗的范圍。根據(jù)TSGQ7016—2008規(guī)定，電動葫蘆屬于直接交付使用單位的起重機(jī)械，在辦理使用登記前，需要經(jīng)過特種設(shè)備監(jiān)督檢驗部門檢驗合格，即首檢合格。

   在本案案情簡介中，只說明了該汽車修理廠使用的電動葫蘆未經(jīng)檢驗，未載明該電動葫蘆是未經(jīng)監(jiān)督檢驗還是未經(jīng)定期檢驗，但從該汽車修理廠未辦理使用登記的事實，可分析、判斷出該汽車修理廠使用的電動葫蘆存在未經(jīng)監(jiān)督檢驗的事實。

    3．關(guān)于使用登記

   根據(jù)《特種設(shè)備法》第33條、《特種設(shè)備條例》第25條之規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。使用登記制度是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度的一項重要內(nèi)容，這有利于對特種設(shè)備實施監(jiān)督和管理，有效防止非法設(shè)計、非法制造、非法安裝的特種設(shè)備投入使用。

   本案一共涉及到兩個違法行為：一是使用單位未按規(guī)定辦理使用登記；二是使用單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗。

   關(guān)于未辦理使用登記的違法行為，《特種設(shè)備法》、《特種設(shè)備條例》都作出了禁止性的規(guī)定。關(guān)于本案的法律法規(guī)適用，筆者認(rèn)為應(yīng)按照《特種設(shè)備法》的相關(guān)規(guī)定對該汽車修理廠進(jìn)行處理。理由是，筆者認(rèn)為，未辦理使用登記的違法行為是一種連續(xù)的行為，是《中華人民共和國行政處罰法》第29條第二款規(guī)定中所指的違法行為的一種連續(xù)的狀態(tài)。而“法不溯及既往”的原則，簡言之，就是不能用今天的法律去約束昨天的行為。而本案中，未辦理使用登記的違法行為不是“昨天的行為”，是一直在持續(xù)的行為，是“今天的行為”，“今天的行為”應(yīng)使用今天的法律進(jìn)行約束。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)按照《特種設(shè)備法》第83條第（一）項對該汽車修理廠作出行政處罰，即責(zé)令停止使用電動葫蘆，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

   關(guān)于未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的違法行為。在《特種設(shè)備法》出臺、實施前，《特種設(shè)備條例》未對使用單位作出申請報檢的義務(wù)性規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，在2013年12月18日，某縣質(zhì)監(jiān)局要求該汽車修理廠責(zé)令改正未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報并接受檢驗的違法行為是缺乏有效法律支撐的，也可以說是無效的。因此，對于該項違法行為的處理，筆者認(rèn)為，應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》第83條第（四）項的規(guī)定，再次給予該汽車修理廠責(zé)令改正的機(jī)會，若該汽車修理廠逾期仍未改正，再對其作出相應(yīng)處理。

    此外，某縣質(zhì)監(jiān)局自責(zé)令限期改正屆滿之日起9個工作日后，才對該汽車修理廠開展復(fù)查，已經(jīng)嚴(yán)重違反了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢驗規(guī)則（試行）》第29條“在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)及時對隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查”的規(guī)定。若該汽車修理廠在整改期限屆滿3個工作日后發(fā)生電動葫蘆的特種設(shè)備事故，某縣質(zhì)監(jiān)局將涉嫌行政不作為。

    （作者單位：上海市青浦區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2015年1月刊