■文/王寶斌

　　2014年11月14日，S市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)M企業(yè)擅自改變了生產(chǎn)布局，與生產(chǎn)許可證發(fā)證時(shí)的布局不一致，且改變后的生產(chǎn)車(chē)間衛(wèi)生條件較差。根據(jù)該情況，執(zhí)法人員責(zé)令及時(shí)重新進(jìn)行換證申請(qǐng)工作。經(jīng)與企業(yè)溝通，企業(yè)愿意將改動(dòng)后的布局重新調(diào)整回來(lái)，恢復(fù)至獲證時(shí)的原狀。執(zhí)法人員立即責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)，同時(shí)責(zé)令企業(yè)限期整改。

　　在進(jìn)行監(jiān)督處理的同時(shí)，S市質(zhì)監(jiān)局對(duì)該企業(yè)的違法行為進(jìn)行了立案查處。在案件處理的過(guò)程中，執(zhí)法人員在案件查處法律依據(jù)上出現(xiàn)了三種不同意見(jiàn)。

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，該案應(yīng)該根據(jù)2014年8月1日生效的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(質(zhì)檢總局令第156號(hào))第四十六條規(guī)定：“取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件?！痹撈髽I(yè)擅自更改車(chē)間布局后不符合取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件，根據(jù)第五十三條規(guī)定：“違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”進(jìn)行處理。同時(shí)，企業(yè)在恢復(fù)原狀后，方可再行從事產(chǎn)品的生產(chǎn)加工行為。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該案應(yīng)該根據(jù)2005年9月1日起施行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440號(hào)）第二十六條規(guī)定：“在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新組織核查和檢驗(yàn)”。該企業(yè)在改變布局后未及時(shí)提出許可申請(qǐng)，根據(jù)第四十六條規(guī)定：“取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”進(jìn)行處理。同時(shí)認(rèn)為，恢復(fù)原狀的做法不可取，只能重新辦理許可審查方可再行從事產(chǎn)品的生產(chǎn)加工行為。

　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，雖然《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》系《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的上位法，但是基于“新法優(yōu)于舊法”的原則，二者均可作為依據(jù)。問(wèn)題的關(guān)鍵是查明企業(yè)改變生產(chǎn)布局在2014年8月1日之前還是之后，如果是之前，則適用《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》；如果是之后，則使用新的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。

　　本案具體適用哪個(gè)依據(jù)，請(qǐng)各位同仁各抒己見(jiàn)。另外，企業(yè)將車(chē)間布局恢復(fù)至獲證時(shí)原狀的整改方案，是否可行？

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｊ屑味▍^(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊