■文/黃瑞發(fā)

　　2013年6月，某市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)群眾的舉報(bào)，迅速查處了該市某縣一使用淘汰落后工藝違法生產(chǎn)地條鋼黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲地條鋼坯、鋼錠12.3噸、螺紋鋼筋22.5噸、廢舊鋼鐵原料15.6噸。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)停止生產(chǎn)，搗毀加工地條鋼工頻爐2臺(tái)。之后該市質(zhì)監(jiān)局按照行政處罰案件辦理程序規(guī)定，依法調(diào)查取證，進(jìn)行抽檢，結(jié)果是質(zhì)量嚴(yán)重不合格，查明該黑窩點(diǎn)違法生產(chǎn)地條鋼3個(gè)多月，生產(chǎn)銷(xiāo)售螺紋鋼85.6噸，貨值金額28.5萬(wàn)多元，絕大部分螺紋鋼銷(xiāo)售用于工程建設(shè)，非法獲利10萬(wàn)多元。

　　在討論處理該案件的過(guò)程中，在是否需要移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任上存在較大爭(zhēng)議。有人認(rèn)為應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，有人認(rèn)為不應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，也有人認(rèn)為要視具體情況而定。最后該案移送公安機(jī)關(guān)并追究了該鋼廠(chǎng)的刑事責(zé)任。

　　筆者就本案是否需要移送司法機(jī)關(guān)追究該鋼廠(chǎng)刑事責(zé)任，談點(diǎn)個(gè)人看法。

　　首先，應(yīng)把握該鋼廠(chǎng)的違法行為是屬于什么性質(zhì)的違法行為。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委1999年12月第16號(hào)令公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批）中，明確“生產(chǎn)地條鋼或開(kāi)口錠的工頻爐”為淘汰落后的生產(chǎn)工藝裝備。2002年6月第32號(hào)令公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）中，明確“地條鋼”為國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品。2004年6月，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行【2004】1003號(hào)）文件規(guī)定，“地條鋼”是指以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線(xiàn)材、螺紋鋼、小型材）。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“地條鋼”就是用淘汰落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)的淘汰落后產(chǎn)品。由此該鋼廠(chǎng)是違法使用落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)品的違法行為。

　　其次，應(yīng)把握該鋼廠(chǎng)的違法行為違反了哪些相關(guān)法律規(guī)定。上面分析了該鋼廠(chǎng)是違法使用落后的生產(chǎn)工藝裝備生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)品的違法行為。而其違法行為又包含了兩層含義：一是違法使用落后的工藝裝備進(jìn)行違法生產(chǎn)的行為。該行為違反了《節(jié)約能源法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定?！豆?jié)約能源法》第七十一條規(guī)定：使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門(mén)責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由管理節(jié)能工作的部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。《大氣污染防治法》第四十九條規(guī)定：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用的設(shè)備，或者采用禁止采用的工藝的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。由此可以看出，企業(yè)違法使用落后的工藝裝備違法生產(chǎn)的，應(yīng)由管理節(jié)能工作的部門(mén)或政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。二是生產(chǎn)淘汰的落后產(chǎn)品的違法行為。該行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十九條規(guī)定：生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門(mén)可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條和第六十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　再次，應(yīng)把握該鋼廠(chǎng)的違法行為是否觸犯了《刑法》的相關(guān)規(guī)定。目前，我國(guó)在是否犯罪上實(shí)行罪刑法定原則?！缎谭ā返谌隆镀茐纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪》第一節(jié)具體規(guī)定了九種“生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪”。其罪名分別為第一百四十條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪；第一百四十一條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪；第一百四十二條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪；第一百四十三條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪；第一百四十四條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪；第一百四十五條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療器材罪；第一百四十六條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪；第一百四十七條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪；第一百四十八條的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪。從中可看出，《刑法》并沒(méi)有規(guī)定“生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品罪”。由此，該鋼廠(chǎng)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為沒(méi)有觸犯《刑法》的相關(guān)規(guī)定。

　　最后，應(yīng)把握該鋼廠(chǎng)的違法行為又是觸犯了《刑法》的什么規(guī)定。表面上看，該鋼廠(chǎng)生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為是沒(méi)有觸犯《刑法》的相關(guān)規(guī)定，為什么最后又被移送司法機(jī)關(guān)追究了該鋼廠(chǎng)的刑事責(zé)任呢？是不是錯(cuò)誤移送、錯(cuò)誤追究呢？關(guān)鍵是該鋼廠(chǎng)生產(chǎn)的淘汰產(chǎn)品——“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷(xiāo)售并用于建設(shè)工程。國(guó)家發(fā)改委等七部委局發(fā)改運(yùn)行【2004】1003號(hào)文件明令禁止工程建設(shè)單位、施工單位在工程建設(shè)中采購(gòu)、使用“地條鋼建筑用螺紋鋼”。當(dāng)“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷(xiāo)售到并使用于工程建設(shè)中時(shí)，就不是純粹意義上的落后產(chǎn)品——“地條鋼”，而是作為建設(shè)工程的重要建筑材料，這時(shí)生產(chǎn)銷(xiāo)售淘汰落后產(chǎn)品——“地條鋼”的性質(zhì)就出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品——“地條鋼”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)銷(xiāo)售用于工程建設(shè)中的“鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋”了，此時(shí)的“地條鋼建筑用螺紋鋼”就應(yīng)該符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋》GB1499.2-2007的質(zhì)量要求，而經(jīng)相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)其質(zhì)量卻嚴(yán)重不合格。

　　由于《刑法》法條的競(jìng)合，該鋼廠(chǎng)的違法行為存在涉嫌觸犯了兩種罪名。一種是生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪?！朵摻罨炷劣脽彳垘Ю咪摻睢稧B1499.2-2007是涉及到保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。把質(zhì)量嚴(yán)重不合格的“地條鋼建筑用螺紋鋼”大量銷(xiāo)售并用于工程建設(shè)中，給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，但其行為尚未造成嚴(yán)重后果。另一種是生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。該鋼廠(chǎng)生產(chǎn)的“地條鋼建筑用螺紋鋼”質(zhì)量嚴(yán)重不合格，卻銷(xiāo)售并用于工程建設(shè)中，給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，而且數(shù)量巨大，貨值金額超過(guò)20多萬(wàn)元，已達(dá)到《刑法》生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪涉嫌移送的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　該鋼廠(chǎng)的違法行為不管是涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，還是涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，均已觸犯了《刑法》的相關(guān)規(guī)定，達(dá)到了《刑法》追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，否則就是“以罰代刑”，涉嫌瀆職。

　　通過(guò)以上分析，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在打擊劣質(zhì)產(chǎn)品違法犯罪過(guò)程中，一要準(zhǔn)確把握國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。不但要熟悉質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)，還要熟悉刑法和國(guó)家相關(guān)政策，并能夠準(zhǔn)確運(yùn)用。二要嚴(yán)格依法辦案。在查處涉及“生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品罪”違法犯罪案件中，要根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，凡是達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，均應(yīng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁“以罰代刑”。三要加強(qiáng)司法銜接。要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，對(duì)把握不準(zhǔn)的違法案件要及時(shí)征求司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，以嚴(yán)厲打擊制假售價(jià)違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序和廣大消費(fèi)者的利益。

　　（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊