充分發(fā)揮市場的力量

——浙江省溫州市創(chuàng)建質量強市示范市系列報道之一

■文/志 成

　　在溫州的質量工作中，政府是主導，企業(yè)是主體，而行業(yè)協(xié)會、市民監(jiān)督團、高等院校等“第三方力量”是質量建設強有力的“助推器”。這就是該市在全國率先試發(fā)揮市場力量推進質量建設，堅持市場機制和政府推動有機結合的一條質量發(fā)展新路。

　　溫州市質量強市建設領導小組辦公室主任、市質監(jiān)局局長王新亮提到這條路帶來的好處時說，在政府引導之下，社會各界在質量建設中發(fā)揮著越來越重要的作用，齊心協(xié)力共推質量發(fā)展：企業(yè)發(fā)揮主體作用、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律和助推作用、市民監(jiān)督團發(fā)揮社會監(jiān)督作用、高等院校發(fā)揮人才支撐作用、律師組織（質量維權法律援助工作站）發(fā)揮法律援助作用、保險機構發(fā)揮社會保險作用、醫(yī)療機構發(fā)揮產品質量傷害監(jiān)測作用、新聞單位發(fā)揮宣傳導向作用……這構成了全市重要的質量建設的立體格局。

　　企業(yè)是主力

　　質量首先是企業(yè)制造出來的。質量是企業(yè)形象和信譽的載體，更是企業(yè)的生命。產品質量出了問題，根子在企業(yè)。

　　溫州市是市場經濟和民營經濟的發(fā)源地，民營經濟占據著主要地位，2013年，全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)156618家，其中規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)為4521家，在規(guī)模以上企業(yè)中，國有和集體企業(yè)只有24家，產值只占規(guī)模以上企業(yè)總產值的5.6%。在質量建設方面，溫州民營企業(yè)走過彎路，遭遇過重大挫折，對“質量是企業(yè)的生命”有著刻骨銘心的體驗和記憶。

　　在此歷史背景下，溫州市在創(chuàng)建質量強市示范市的過程中，高度重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。據溫州市質監(jiān)局質量與標準化處處長鄭永明介紹，自質量立市以來，企業(yè)在質量、標準、品牌等方面做了大量工作，有的甚至走在政府和主管部門的前面。如實施卓越績效管理，溫州許多企業(yè)在10年前就自發(fā)申報“全國質量獎”，先后有7家企業(yè)獲得“全國質量獎”的榮譽，近幾年政府設立質量獎勵制度之后，企業(yè)導入和實施先進質量管理更是形成高潮，而且擴展到建筑企業(yè)、服務企業(yè)；在制修訂標準方面，全市企業(yè)共參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準671項，其中參與國際標準制定4項，主持制修訂國家標準94項，主持制修訂行業(yè)標準101項；在質量活動方面，像正泰集團等一批企業(yè)自發(fā)設立“企業(yè)質量月”活動，推動了群眾性質量宣傳教育活動的蓬勃開展。該集團自1995年自發(fā)設立“正泰質量月”以來，每年5月都要集中開展質量活動，使企業(yè)逐步做大做強。

　　協(xié)會盡其力

　　在溫州，民間團體在質量工作中發(fā)揮著不容小視的作用。據統(tǒng)計，全市有10多個行業(yè)協(xié)會牽頭制定了62個聯(lián)盟標準，動員組織了3000多家企業(yè)實施聯(lián)盟標準，極大地促進了行業(yè)的質量提升。

　　近年來，行業(yè)協(xié)會更是在質量建設中發(fā)揮著越來越重要的助推作用。鄭永明舉例說，樂清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會制訂實施了《小型斷路器塑料外殼》等4個聯(lián)盟標準，推行“綠色供應商”制度，較好地解決了小型斷路器產品質量問題。該行業(yè)有6家企業(yè)分別獲中國質量獎提名獎、省政府質量獎和溫州市市長質量獎，涌現(xiàn)出中國名牌12個。而在2013年，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會承接了全市鞋類產品申報市名牌產品的推薦權和審核權，為行業(yè)協(xié)會更深層次介入品牌戰(zhàn)略工作做了有益的嘗試；市建筑業(yè)聯(lián)合會積極推廣“四新”成果，獲得國家級工法13項、省級工法95項、市級工法302項。

　　社會共參與

　　今年10月，在市民監(jiān)督團質監(jiān)分團的參與下，溫州市質監(jiān)局對全市交警部門執(zhí)法使用的測速儀等計量器具檢定情況進行監(jiān)督檢查，結果令人滿意。

　　這就是市民監(jiān)督團、高等院校等“第三方力量”作用的一個縮影。而在溫州，他們已經成為了質量建設強有力的“助推器”。

　　2012年3月，溫州市開始組建“溫州市民監(jiān)督團”，迄今已經建成44支市民監(jiān)督團分團，6200多名監(jiān)督員，在各領域發(fā)揮著質量監(jiān)督的作用。制訂出臺了《溫州市“市民監(jiān)督團”管理辦法（試行）》，在監(jiān)督內容、監(jiān)督程序等方面作出明確規(guī)定，每年由市財政安排專項經費80萬元用于支持活動開展，同時組建“專家智囊團”參與市民監(jiān)督團各項活動。兩年多來共開展監(jiān)督活動700多次，督促解決事關群眾利益的重點問題500多個，督查有效率達85%以上，對群眾關注的兒童教玩具質量、電梯安全、加油站油品質量、交通執(zhí)法用計量器具、廣化橋斷頭路“拔釘清障”、塘河違建、雁蕩山風景區(qū)“黑磚窯”等問題進行了跟蹤報道，形成了強大的輿論聲勢，推動了問題的有效解決。人民網、鳳凰網、新浪網、搜狐網、中國文明網、光明日報、浙江日報等中央、省級媒體紛紛對市民監(jiān)督團進行了報道。

　　另外，由溫州市質監(jiān)局和溫州大學聯(lián)合組建的“溫州市質量管理與品牌研究中心”，利用高等院校雄厚的人才優(yōu)勢，開展質量課題研究，組織質量管理、品牌、標準化知識和質量工程師教育培訓，發(fā)揮了在溫高等院校的支撐作用。同時，溫州市還建立了質量維權法律援助工作站，從今年3月1日起推行產品責任保險試點工作，在電梯、壓力容器以及游樂設施等特種設備和電冰箱、洗衣機、熱水器、飲水機等家用電器行業(yè)領域實施產品質量責任保險，取得了較好的效果?！吨袊|量技術監(jiān)督》2014年12月刊