■文/李迎豐

　　習(xí)近平總書記在10月13日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時引述了我國古代治理國家和社會時主張禮法合治，德主刑輔的經(jīng)驗，他強(qiáng)調(diào)：對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示，為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅對我國社會的綜合治理與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，而且對于我們開展打擊假冒偽劣，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作具有特殊的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　假冒偽劣行為不僅從多方面危害宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重危及影響了人民生命財產(chǎn)安全和整個國民道德素質(zhì)的提高。

　　在世界經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中，絕大多數(shù)經(jīng)歷過或正處在工業(yè)化階段的國家都會面臨產(chǎn)品假冒偽劣這一全球性的問題。很多發(fā)達(dá)國家，即使現(xiàn)在市場秩序及機(jī)制很完善的國家都經(jīng)歷過這一階段。而且它將是一個較長的階段。據(jù)世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)提供的資料，20世紀(jì)初，全球的假冒偽劣產(chǎn)品只有50萬美元，而到本世紀(jì)初已突破1000億美元。本世紀(jì)初我國每年由假冒偽劣產(chǎn)品造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在2000億元左右，國家因此年均損失光稅收就達(dá)250多億元。

　　我國政府一直非常重視打擊假冒偽劣、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民群眾消費(fèi)安全與權(quán)益。特別是近幾年來通過加強(qiáng)立法、專項整治、加大問責(zé)、各部門聯(lián)動等，不斷加強(qiáng)制度化、常規(guī)化的打擊治理力度，有力地促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高了保障人民群眾消費(fèi)安全的能力。但是，由于假冒偽劣行為的產(chǎn)生非一日之寒，有其根深蒂固的原因，打擊假冒偽劣行為“正未有窮期”。假冒偽劣商品屢禁不止，嚴(yán)重擾亂市場，直接侵害國家和人民群眾利益的狀況，還沒有從根本上得到遏制和扭轉(zhuǎn)；有些地方制假售假違法活動仍較猖獗，呈現(xiàn)出區(qū)域性造假、集團(tuán)性團(tuán)伙化作案，造假數(shù)額大、品種多，并且向裝備類、高檔耐用品發(fā)展以及行動更具隱蔽性、流動性等趨勢和特點(diǎn)。

　　道德與法律，是維持社會秩序的主要支柱，是促進(jìn)社會發(fā)展的兩個車輪。假冒偽劣現(xiàn)象這一頑癥，是影響我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展及我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的毒瘤。實(shí)際上它是一典型的經(jīng)濟(jì)行為：犯罪分子有自己的“成本”和“收益”，之所以犯罪，是因為他們預(yù)期的犯罪收益大于成本。那么從根本上遏制制假行為的最好辦法就是提高其違法成本。美國一獲諾貝爾獎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克認(rèn)為：造假成本有三種：一是直接成本：即實(shí)施犯罪過程中產(chǎn)生的成本，包括作案工具、材料、經(jīng)費(fèi)、假冒標(biāo)志（防偽）等直接開支；二是機(jī)會成本：即用同樣的時間通過合法途徑謀利也即自動放棄合法經(jīng)濟(jì)活動可能產(chǎn)生的純收益；三是處罰成本：即被查處、沒收、罰款或判刑的總和。針對這三種成本，我認(rèn)為除了在打防結(jié)合方面多想實(shí)招(如：提高防偽產(chǎn)品、標(biāo)志的科技含量；提高生產(chǎn)率；加快技術(shù)更新和改造，降低生產(chǎn)成本；縮小犯罪分子牟利空間，縮小相對差額，以增加其造假直接成本)外，我們還要做好打擊假冒偽劣長期作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，不能期待“畢其功于一役”。只有著重建立長效機(jī)制而不是期待運(yùn)動式的打假方式才是科學(xué)合理的。最為關(guān)鍵的是要把以德治假與依法治假結(jié)合起來，禮法互補(bǔ)，德法并用。

　　打罰結(jié)合——依法治假

　　在懲罰造假售假行為方面，按照一些法學(xué)家的觀點(diǎn)，由于文化的差異，西方經(jīng)濟(jì)史上起重要作用的重商主義客觀上要求建立嚴(yán)格的法制規(guī)范，而東方小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史文化更多的是人治。但盡管如此，我們?nèi)钥煽吹街袊鴱墓诺浇癫徽撌恰俺煽抵巍薄ⅰ拔木爸巍边€是“貞觀之治”、“康乾盛世”乃至解放后我國社會經(jīng)濟(jì)幾度出現(xiàn)的迅速發(fā)展，無一不是在社會秩序相對穩(wěn)定的狀態(tài)下取得的。而法律又恰恰是這些時期維護(hù)社會秩序的重要手段。因此，重視法制的王朝均為盛世，以致法制成為盛世的標(biāo)志之一。從秦律、漢律到唐律、大清律可以清晰地看到，中國的法雖仍不健全、不確定，但卻在步步完善。

　　打假須用重典。法律是立國之本，法治也是一個以法為主的社會控制手段，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)法、守法來樹立法律最高權(quán)威。人們良好的習(xí)慣，社會秩序要靠法律來支持。我國多年來造成假冒偽劣行為打不絕、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但是我認(rèn)為最根本的原因還是以往這方面的“典”不重，法律制裁力度不大。在這方面，一些發(fā)達(dá)國家對違法者的處罰都是很重的，他們的做法值得借鑒。以打假為例，如法國對制假售假者的罰款額度高達(dá)100萬法郎，監(jiān)禁2年，重犯加倍，對所有為造假者提供方便的機(jī)構(gòu)關(guān)閉5年；美國對這方面的違法者罰款可達(dá)200萬美元或監(jiān)禁10年，或兩種處罰同時進(jìn)行，對有前科的則罰最高額500萬美元，監(jiān)禁20年；一些發(fā)展中國家及周邊國家如埃及、韓國、新加坡、印度等在打假等方面立法也都較嚴(yán)，都值得我們借鑒。

　　多年來，我國也非常注重加大立法執(zhí)法打擊假冒偽劣的力度。如2000年9月實(shí)施的新《產(chǎn)品質(zhì)量法》，2009年實(shí)施的《食品安全法》以及即將出臺實(shí)施的修訂版，2011年新修訂實(shí)施的《刑法》，2014年3月15日起施行的第二次修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，都大幅度地加大了對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度，增強(qiáng)了對質(zhì)量違法行為的處罰措施。我國政府有關(guān)執(zhí)法部門運(yùn)用法律的武器，上下聯(lián)手，各部門聯(lián)合，通過日常監(jiān)管、打擊與專項整治行動相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，對造假者重拳出擊，查處了一批制假售假大要案，判罰了一批制假售假的犯罪分子。而且堅決向地方保護(hù)主義開戰(zhàn)，以鏟除滋生造假分子的土壤，表明了政府對假冒偽劣重拳出擊、維護(hù)廣大消費(fèi)者利益的決心，也體現(xiàn)了政府堅持以人為本，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)施依法治國的基本方略。同時表明了我們黨代表著中國最廣大人民的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，深受企業(yè)及廣大消費(fèi)者的好評。但我們?nèi)匀粦?yīng)清醒地看到，與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生的客觀事實(shí)以及人民群眾日益提高的對質(zhì)量的要求相比，與一些有成功的治理假冒偽劣經(jīng)驗的國家相比，我們在法律上的懲罰力度仍很不夠。如我國2000年新修訂實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》對制售假冒偽劣者處沒收違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并處貨值金額3倍以下罰款，相比而言仍顯較輕；盡管我國新的《刑法》對假冒偽劣違法者判刑規(guī)定較嚴(yán)，但我國在運(yùn)用《刑法》打擊假冒偽劣方面的力度較輕，用《刑法》量刑的比例太低。

　　打防結(jié)合——以德治假

　　打防結(jié)合的“防”有兩種含義：一是硬件意義（也是物質(zhì)層面）上的防：如加大在產(chǎn)品標(biāo)識上的投入，提高產(chǎn)品防偽、標(biāo)識的科技含量。造假者欲假冒真品，必須加大假冒標(biāo)識的直接投入，這就增加了生產(chǎn)過程的直接絕對成本。另外，如果名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)者注重提高生產(chǎn)率，加大技術(shù)更新和改造的力度，降低生產(chǎn)成本，縮小真假商品的相對差額，縮小犯罪分子的牟利空間，這就等于增加了造假者的相對成本；二是軟件意義上（也是精神層面上）的防：即在人們（包括造假者）的頭腦里設(shè)置精神上的、思想上的道德防線。

　　周公總結(jié)商亡的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)法德并重，“惟敬五刑，以成三德”。并提出明德慎罰原則，要求以德為指導(dǎo)，力求做到刑罰得中，從而緩和了周初尖銳的階級矛盾，造就了“成康之治”。毋庸置疑，打假確實(shí)須用“重典”。但是，社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該要靠法治、道德、利益“三駕馬車”共同驅(qū)使，缺一不可。打擊制假售假也一樣，應(yīng)將法律與其他社會規(guī)范互相配合、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。有社會學(xué)家認(rèn)為，道德是對人的思想和行為進(jìn)行是非、善惡評價的標(biāo)準(zhǔn)，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。正是由于對它的這種評價作用，所以它對人們有著很強(qiáng)的約束力。社會輿論通過宣傳道德行為，鞭笞譴責(zé)不道德行為，指導(dǎo)著人們的行為，維護(hù)著一定的社會秩序。

　　封建時期道德的核心是忠誠，而現(xiàn)代社會道德的核心是信用。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠實(shí)守信。信在古代五常中有之：“仁、義、禮、智、信”（五常就是五項永恒不變的普遍法則）。我認(rèn)為，中國搞市場經(jīng)濟(jì)，最缺的不是錢，不是高新技術(shù)，也不是管理人才，而是信用、信譽(yù)。當(dāng)前市場上的欺詐行為很多，假冒偽劣盛行，甚至企業(yè)假破產(chǎn)，真逃債，大多數(shù)企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）的不良資產(chǎn)無一不是信用危機(jī)造成的。特別是我到過許多造假現(xiàn)場，對區(qū)域性造假嚴(yán)重現(xiàn)象深感憂慮，常常是一村村一片片，方圓幾十里，家家戶戶造假，假煙、假酒、假藥、劣質(zhì)食品、劣質(zhì)鋼材，造假者置他人的身體健康、生命安全于不顧，他們明明知道犯法，但仍然造假。這一方面是因為我國打假力度、執(zhí)法力度不夠，另一方面是嚴(yán)重的并且是某種程度上整體的道德淪喪，而且這種道德淪喪滑坡現(xiàn)象以經(jīng)濟(jì)暴利為載體和驅(qū)動力，像病毒一樣在蔓延，在侵蝕著越來越多的人。同時，市場缺乏信用又嚴(yán)重阻礙了人們的消費(fèi)欲望，經(jīng)濟(jì)信用失常，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，打擊假冒偽劣就離不開建立誠信堤壩，建立道德防線。就必須重視加強(qiáng)道德誠信的教育和宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族“誠實(shí)守信”、“童叟無欺”的傳統(tǒng)美德，努力營造良好的誠信氛圍。

　　當(dāng)前，以德治假的重要手段之一就是要加強(qiáng)對農(nóng)民和一些地方干部實(shí)施道德教育。因為我國鄉(xiāng)村（特別是靠近城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部）往往既是深受假冒偽劣之害的重災(zāi)區(qū)，又是制造假冒偽劣的重點(diǎn)區(qū)域、重要基地，一些地方干部、地方機(jī)構(gòu)是其造假的保護(hù)傘。所以“重要的是教育農(nóng)民的問題”；同時，重要的也是教育干部的問題。因為地方保護(hù)主義是打假“打不著、打不痛、打不死”的最關(guān)鍵的癥結(jié)所在?？v觀所有的假冒偽劣案例，絕大多數(shù)都有地方保護(hù)主義。當(dāng)?shù)卣蛞暥灰?，或干脆認(rèn)為是“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)加以保護(hù)，并美其名曰“富民政策”。先不論地方保護(hù)傘下往往滋生著腐敗，即使不是腐敗，不是權(quán)錢交易，這種“保護(hù)”也是狹隘的、短視的，有礙于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步的。我認(rèn)為地方保護(hù)主義的成因之一是權(quán)錢交易的腐敗，是“設(shè)租”及“尋租”；成因之二是狹隘的“GDP拜物教觀念”，數(shù)字出官、GDP出官。只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“富民一方”，不講“守土有責(zé)”，科學(xué)發(fā)展，不講是否損害“最廣大人民利益”；成因之三是不少地方政府特別忌諱“本地造假現(xiàn)象”被披露曝光，害怕影響自己的政績仕途，或認(rèn)為會影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，故對假冒偽劣現(xiàn)象往往采取捂、堵、搪塞手段，有則說無，大則化小，千方百計阻撓打假治劣的正常開展，對監(jiān)管部門施加壓力。即使最后同意打擊也只能悄悄地打，不能公開報道。

　　誠然，為官一任應(yīng)造福一方，但我認(rèn)為應(yīng)該是在遵循國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上來為官、造福。致富不能以犧牲他人利益、國家利益為前提?！熬訍圬?，取之有道”。什么是道？國家的法律、法規(guī)就是道！最廣大人民群眾的利益、社會的利益就是道！樹立這種“道”的觀念，就是樹起了思想上的防線。因此，我贊同經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧把道德力量作為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“第三種調(diào)節(jié)”（另兩種調(diào)節(jié)是市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)）的觀點(diǎn)，而在道德調(diào)節(jié)中，“重要的是教育干部的問題”。特別要注重樹立綠色GDP觀念和科學(xué)的干部考核體系，爭取把誠信、道德教育，把打假治劣、維護(hù)市場秩序納入到干部考核體系之中。

　　打扶結(jié)合——以利治假

　　以利治假的最有效的操作方式是打、扶相結(jié)合，堵、疏相結(jié)合。在打假的同時，積極引導(dǎo)造假者通過正常渠道致富，因為造假的思想根源就是利益驅(qū)動。在加大打擊假冒偽劣、從重處罰一批重大案件的為首者的同時，要加大對一般性造假者的規(guī)范并正確引導(dǎo)的力度，幫助他們樹立正確的致富觀。要創(chuàng)造條件切實(shí)幫助他們按照正確合法的途徑、方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)他們在“法制的框架下”合理致富。同時要引導(dǎo)他們“致富思源”，“富而思進(jìn)”。這樣，用同樣時間用正當(dāng)方式可以致富，他們又何必?fù)?dān)驚受怕地造假呢？

　　打與扶的另一層含義就是要理直氣壯地大力扶持培育和宣傳名牌產(chǎn)品。要在信息公布、輿論宣傳與曝光、監(jiān)督抽查、市場準(zhǔn)入及退出等機(jī)制建立等方面為真正的名牌產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品設(shè)置紅綠燈，盡量減少名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)入百姓生活過程中的交易成本，讓廣大消費(fèi)者能夠了解并使用名優(yōu)產(chǎn)品，努力改變“劣幣驅(qū)逐良幣”、“壞車驅(qū)除好車”的市場逆淘汰現(xiàn)象。另外，要讓各級地方干部真正意識到這樣一個道理——溫州的皮鞋、樂清的電器的興衰成敗史，已經(jīng)有力地論證了這個道理——即對于地方經(jīng)濟(jì)來說，造假只能帶來一時小利，一時的虛榮，卻會失去真正發(fā)展的機(jī)遇，造成難以逆轉(zhuǎn)的桎梏。

　　總之，禮法共治，德法并舉，是自古以來一項成功的治國經(jīng)驗。同樣，也是我們整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，根治假冒偽劣現(xiàn)象，保障廣大民眾消費(fèi)安全，促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展的有效方式和重要舉措。只有這樣，我們才能建立起打假治劣的長效、科學(xué)機(jī)制，才能通過提高全民的法制意識、道德意識進(jìn)而來真正提高全社會、全民的質(zhì)量意識、科學(xué)消費(fèi)意識、消費(fèi)維權(quán)意識及打假治劣人人有責(zé)的意識，才能讓假冒偽劣制售者成為人人喊打的過街老鼠，才能讓名優(yōu)精品真正大行其道，讓優(yōu)質(zhì)的中國產(chǎn)品自立于世界品牌之林，才能讓廣大的消費(fèi)者安心放心舒心地消費(fèi)，真正形成李克強(qiáng)總理于今年九月在中國質(zhì)量（北京）大會上提出的“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍，中國才能真正地從質(zhì)量振興走向質(zhì)量興國、質(zhì)量強(qiáng)國之路。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊|(zhì)檢出版社）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年12月刊