主講人：河北省石家莊市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)  侯洪彬

　　李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量（北京）大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，“質(zhì)量就是效率，質(zhì)量就是價(jià)值，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定發(fā)展。提升質(zhì)量是中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，關(guān)乎民生民心，關(guān)乎國(guó)家形象，關(guān)乎國(guó)際合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想再創(chuàng)奇跡、再創(chuàng)輝煌，就必須著力在提升質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量的提升來(lái)‘對(duì)沖’速度的放緩，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向‘質(zhì)量時(shí)代’?！崩羁藦?qiáng)總理講話中蘊(yùn)含的“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略思想，也是今后一個(gè)時(shí)期質(zhì)監(jiān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門作為質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法部門，應(yīng)緊緊圍繞形勢(shì)需要，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新思維模式，努力提升工作水平，為“全面建成小康社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”做出更大的貢獻(xiàn)。

　　放到位，事前多幫扶

　　簡(jiǎn)政放權(quán)就是要盡量減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，將制約企業(yè)發(fā)展、阻礙市場(chǎng)資源配置的“門檻”、“關(guān)卡”從根本上剔除，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，真正成為質(zhì)量的主體，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

　　一是認(rèn)識(shí)要深入。簡(jiǎn)政放權(quán)就要放到位，真正解決“中梗阻”、“最后一公里”不通暢等問(wèn)題，絕不能避重就輕，打著自己“小算盤”，對(duì)本應(yīng)全部取消和下放的事項(xiàng)巧立名目，拋棄細(xì)枝末節(jié)，留住核心權(quán)力，以放權(quán)之名行收權(quán)之實(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)更要防止一邊做“減法”一邊做“加法”的亂象，把一些削減的行政審批事項(xiàng)以登記、備案、年審等非行政審批的形式出現(xiàn)，形成放權(quán)容易，行權(quán)受限的新問(wèn)題。

　　二是放權(quán)要到位。簡(jiǎn)政放權(quán)不是單純的數(shù)量減少、層級(jí)降低和事務(wù)的簡(jiǎn)單刪除，而是要切實(shí)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于企業(yè)，更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力。評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是要站在普通人的角度，看企業(yè)和老百姓是否真正得到了實(shí)惠和方便。近兩年，我局承接下放審批事項(xiàng)達(dá)到16項(xiàng)，提高了全市質(zhì)監(jiān)工作行政審批效能；取消了4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)18項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了壓減；簡(jiǎn)化審批流程，將15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)審批時(shí)間壓縮了30%以上。

　　三是幫扶要跟上。簡(jiǎn)政放權(quán)是為了更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，但放權(quán)不等于放手不管。對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門而言，取消和簡(jiǎn)化部分行政審批權(quán)并不是無(wú)事可做了，而是在幫扶企業(yè)豐富管理手段、提升管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的服務(wù)空間更大了。近年來(lái)，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷拓展服務(wù)渠道、提升服務(wù)水平。深入開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)窗口提質(zhì)提效行動(dòng)，強(qiáng)化行政許可、組織機(jī)構(gòu)代碼、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，今年市局代碼辦獲“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼文明服務(wù)窗口”，16個(gè)縣（市）區(qū)局行政服務(wù)窗口受到當(dāng)?shù)卣碚?。扎?shí)開(kāi)展質(zhì)量興市工作，在企業(yè)積極推廣先進(jìn)管理模式，努力構(gòu)建名優(yōu)產(chǎn)品培育平臺(tái)，全市名優(yōu)產(chǎn)品總量多年來(lái)位居全省設(shè)區(qū)市首位。區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局結(jié)合實(shí)際，推行“四改進(jìn)”、優(yōu)化服務(wù)“五貼近”、行政執(zhí)法“六不罰”、工作效率“七定時(shí)”、執(zhí)行政務(wù)“八公開(kāi)”、服務(wù)收費(fèi)“九減免”等一系列的服務(wù)發(fā)展、保障民生新舉措，取得了良好成效。

　　管得住，事中事后要管好

　　質(zhì)量安全監(jiān)管，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)。要有效防范質(zhì)量安全問(wèn)題，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護(hù)好產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就需要質(zhì)監(jiān)部門不斷強(qiáng)化和改進(jìn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，做到既要管得住，更要管得好。我們要突出重點(diǎn)監(jiān)管。就石家莊市而言，毗鄰京津的特殊區(qū)位環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)大市的地位以及企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)備工藝落后和質(zhì)量層次水平低的實(shí)際情況，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。因此，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在質(zhì)量安全監(jiān)管上，堅(jiān)持把有限的監(jiān)管人力、物力、精力投入到容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品上，做到抓大不放小，既堅(jiān)持把規(guī)模大、影響力大的企業(yè)管好，又堅(jiān)持把規(guī)模小、難監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)大的小企業(yè)管住，切實(shí)提高維護(hù)質(zhì)量安全的有效性。今年以來(lái)，我局將特種設(shè)備以及7類區(qū)域性工業(yè)產(chǎn)品作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)78家化肥企業(yè)全部斷電，拆除75家化肥顆粒加工企業(yè)，將49家防水卷材企業(yè)整合為15家，74家電熱毯企業(yè)整合為22家，45家人造板企業(yè)整合為1家，有效提升了區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　同時(shí)，我們要注重制度監(jiān)管。今年以來(lái)，我市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》、《石家莊市質(zhì)量興市和名牌戰(zhàn)略工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》等規(guī)章制度，全省首個(gè)設(shè)區(qū)市電梯安全管理法規(guī)《石家莊市電梯安全監(jiān)督管理辦法》即將頒布，對(duì)明確“責(zé)任清單”，讓企業(yè)知道該做什么，不該做什么，該怎么做，為提高監(jiān)管有效性提供了可靠保障。同時(shí)，我市系統(tǒng)還加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示和質(zhì)量“黑名單”制度，對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行約談或通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務(wù)等質(zhì)量違法行為起到了有力的震懾作用。

　　此外，我們還要積極創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持圍繞質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)管方式。我局更新升級(jí)監(jiān)管裝備，利用省局開(kāi)發(fā)使用的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)、電梯物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)等把日常監(jiān)管工作與預(yù)警系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)相銜接，加強(qiáng)“12365”應(yīng)急處置中心建設(shè)，購(gòu)置更新液化氣快速檢測(cè)設(shè)備等便攜式執(zhí)法裝備，提升科學(xué)執(zhí)法監(jiān)管能力；在72家企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度，在20家企業(yè)推廣“卓越績(jī)效管理模式”，促進(jìn)了企業(yè)自我管理水平提升；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立推行了產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備協(xié)管員制度，形成了質(zhì)量安全監(jiān)管群防群治的良好氛圍。

　　嚴(yán)治理，調(diào)動(dòng)各方積極性

　　強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅僅是質(zhì)量安全監(jiān)管部門的責(zé)任，更需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力，形成社會(huì)組織和企業(yè)在政府指導(dǎo)下參與質(zhì)量管理，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方的自治作用的社會(huì)多元共治。從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在當(dāng)前我國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)尚不完善，一些企業(yè)在利益驅(qū)使下仍然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣產(chǎn)品，提供劣質(zhì)服務(wù)，損害消費(fèi)者利益，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的情況下，質(zhì)量安全監(jiān)管部門依法從嚴(yán)治理仍然是質(zhì)量管理工作的重頭戲。

　　在部門聯(lián)動(dòng)共治方面，近年來(lái)，我局堅(jiān)持加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取跨區(qū)域執(zhí)法檢查、多部門綜合治理、多區(qū)域集中治理等方式加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)各類質(zhì)量違法行為堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打，對(duì)涉嫌犯罪的質(zhì)量違法行為，該移交司法部門的必須移送，決不手軟，始終保持對(duì)質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)格有力的監(jiān)管，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　在標(biāo)桿示范共治方面，我市系統(tǒng)充分利用質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等職能優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理提升行動(dòng)，我市省級(jí)良好行為試點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、“首席質(zhì)量官”和“卓越績(jī)效管理”推進(jìn)等工作取得了明顯成效，企業(yè)主動(dòng)參與質(zhì)量管理活動(dòng)的積極性明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，注重深入挖掘宣傳企業(yè)典型，剖析企業(yè)在質(zhì)量管理方式創(chuàng)新、質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新和質(zhì)量提升路徑創(chuàng)新等方面的典型做法，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)，樹(shù)立質(zhì)量提升決定發(fā)展效益提升的理念，把促進(jìn)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)，把工作著力點(diǎn)集中到提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治的主動(dòng)意識(shí)。

　　在宣傳推動(dòng)共治方面，我們通過(guò)動(dòng)態(tài)信息、專題匯報(bào)等形式，積極主動(dòng)地向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)質(zhì)監(jiān)工作動(dòng)態(tài)和工作成效，贏得黨委、政府對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的關(guān)心、認(rèn)可和重視。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，引導(dǎo)媒體對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的廣泛宣傳，讓社會(huì)各界了解質(zhì)監(jiān)、認(rèn)識(shí)質(zhì)監(jiān)、支持質(zhì)監(jiān)工作。利用各種時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，以“溫馨提示”、“質(zhì)量小貼士”、“消費(fèi)警示”等精短稿件和政策解讀、工作部署類稿件相結(jié)合，向群眾廣泛進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與質(zhì)量管理工作的積極性，為開(kāi)展工作奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年11月刊