■文/廖錫忠

　　隨著科技的進步及老百姓生活水平的逐步提高，液化氣作為一種重要的民生消費品，逐步走進千家萬戶。液化氣指的是液化石油氣，它是一種石油化工的衍生產(chǎn)品，其主要成分為丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等，為無色氣體。液化氣的熱值高，1千克的液化氣的燃燒熱值可達到11000千卡，遠高于煤及柴禾等燃料，其燃燒產(chǎn)物主要為水及二氧化碳，基本上沒有顆粒殘留，使用起來比較干凈衛(wèi)生。液化氣相對于通過管道輸送的天然氣的使用來說更安全，使用起也便捷，基于以上優(yōu)點，液化氣極為適合在家庭及餐館中使用，尤其是缺乏天然氣資源的南方地區(qū)。

　　在為老百姓的生活提供便捷的同時，作為一種重要的日常消費品，往往容易成為百姓關注的焦點，那就是液化氣行業(yè)存在已久的一些潛規(guī)則，在此，筆者以作為一名質量監(jiān)督執(zhí)法人員的角度，來簡要地盤點液化氣存在的一些屢禁不絕行業(yè)現(xiàn)象，同時提出幾點治理措施。

　　液化氣行業(yè)的問題

　　一是短斤少量問題。

　　凈含量不足現(xiàn)象嚴重。近年來，關于液化氣的各種投訴中，凈含量不足占了極大的比例。凈含量不足即短斤少兩，在判斷液化氣是否存在凈含量不足問題上，首先要明確判斷凈含量不足的標準。質監(jiān)部門判定凈含量不足的依據(jù)是國家強制性標準GB17267-1998《液化石油氣瓶充裝站安全技術條件》，該標準規(guī)定型號為YSP-15的液化氣瓶充裝的重量允許的偏差為14.5±0.5kg,即每瓶液化氣的重量不得低于14kg，如果從一個批次的量來看，平均每瓶液化氣的實際凈含量必須達到14.5kg才算足量。此外，工商部門對液化氣的凈含量判定也有其依據(jù)，《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》規(guī)定，流通領域的液化氣實瓶凈含量在交易時，偏差不能超過±0.15kg，即低于14.35kg就屬于凈含量不足。然而當前各地液化氣凈含量不足的現(xiàn)象普遍存在，原因有多方面：一是液化氣經(jīng)營者誠信缺失，主觀人為地少充裝以追求利益的最大化；二是液化氣在出充裝站時計量是合格的，但流通到市場后，不法經(jīng)營者進行倒氣，即用橡皮管將液化氣實瓶與空瓶連接起來，通過將實瓶中的氣體導入空瓶中拼湊出更多瓶的液化氣，通常5～6瓶就可多倒出1瓶液化氣；三是部分具有行政監(jiān)管職能的部門宣傳不到位，導致不少消費者不明就里，不知道1瓶液化氣凈含量究竟有多重，怎樣查看，不少人判定液化氣的凈含量純粹靠經(jīng)驗，即家庭正常使用時1瓶氣用了多少天；四是部分地方行政監(jiān)管部門放寬監(jiān)管要求，沒有嚴格要求液化氣充裝企業(yè)按照國家強制性標準的要求充裝氣體，僅是要求充裝企業(yè)在每瓶液化氣標簽標出實際凈含量，從而導致市場上同一規(guī)格的液化氣實瓶凈含量不統(tǒng)一，不僅給液化氣經(jīng)營者短斤少兩設置政策的空間，也為實際監(jiān)管造成一定的難度。

　　二是摻雜使假問題。

　　非法摻雜摻假。前幾年，媒體報導了一些液化氣充裝站在液化氣中摻入較便宜的可燃性氣體的現(xiàn)象，液化氣企業(yè)通過賺取液化氣與摻入氣體的價差來牟取利潤，其中較常見的造假行為就是往液化氣中添加二甲醚。二甲醚是一種從煤中提煉出來的易燃氣體，其燃燒熱值大約只有液化氣的2/3，每噸二甲醚的價格比液化氣便宜2000元左右。二甲醚與液化氣二者間可以混合燃燒，根據(jù)不同季節(jié)，混合的比例不同，通常摻入比例可以達到20%左右，因此，混有二甲醚的液化氣整體成本比液化氣便宜許多。如：以20%二甲醚混合比例計算，每公斤液化氣成本可下幅2元左右，以每瓶14.5kg計算可節(jié)省成本29元，對于液化氣經(jīng)營者來說，賺取這種非法利潤的誘惑力極大。但二甲醚這種物質對氣瓶閥門橡膠密封圈具有腐蝕性，易造成安全隱患，到目前為止二甲醚作為液化氣替代氣體未在民用領域獲得許可充裝及經(jīng)營。

　　三是監(jiān)管缺失問題。

　　多頭監(jiān)管造成的監(jiān)管縫隙。液化氣行業(yè)監(jiān)管部門眾多，主要有質監(jiān)、安監(jiān)、工商、物價、建設、消防等行政部門。各行政部門根據(jù)相應職能承擔相應監(jiān)管義務，從質監(jiān)部門的職能看，承擔液化氣的充裝許可、計量、特種設備監(jiān)管等主要職能，然而各部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導致液化氣行業(yè)長期以來監(jiān)管不到位，容易產(chǎn)生監(jiān)管死角，如農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部銷售的液化氣，就存在銷售價格高、凈含量不足、未檢超期瓶嚴重現(xiàn)象。而且液化氣企業(yè)通過違規(guī)操作，將經(jīng)營成本轉嫁到普通消費者身上，群眾對此怨聲載道，極大地破壞了政府的形象。

　　液化氣監(jiān)管的對策

　　對于液化氣行業(yè)存在的問題，筆者認為可以采取以下措施：

　　一是加強宣傳教育，倡導誠信經(jīng)營理念。

　　首先要加強群眾對液化氣知識的了解。政府各監(jiān)管部門充分利用每年的“3.15”消費者保護日、“5.20”世界計量日等時機，通過各種媒體開展有關液化氣知識的普及，使消費者能夠樹立正確的消費觀，當自己的合法權益受到侵犯時，能夠拿起法律武器進行捍衛(wèi)。其次，作為行業(yè)監(jiān)管主體的質監(jiān)、工商、特價等部門，要加強對液化氣經(jīng)營的誠信教育，倡導誠信經(jīng)營理念，提升整個行業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)商的自主意識。并要求液化氣充裝企業(yè)簽訂誠信經(jīng)營承諾書，明確主體責任。再次，暢通舉報途徑，充分發(fā)揮“12315”、“12365”投訴平臺的作用，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

　　二是打防結合，完善行業(yè)監(jiān)督機制。

　　一方面，監(jiān)管部門要常年保持對液化氣市場質量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，定期開展液化氣行業(yè)的專項整治，加大對制假售假、短斤少兩、超期未檢等行為的懲處力度，提高違法經(jīng)營者成本，并形成行業(yè)分析報告向政府匯報，對多次違反觸犯同一違法行為的要責令經(jīng)營者停業(yè)整頓，并及時向社會進行曝光，對嚴重制假售假行為的要追究其刑事責任，從而對經(jīng)營者形成一種心理上的威懾作用，減少液化氣經(jīng)營者主觀故意的違法行為，有效地維護液化氣市場環(huán)境。另一方面，監(jiān)管部門要積極梳理有關液化氣監(jiān)管的標準、規(guī)章、規(guī)定等法律依據(jù)，完善各項監(jiān)管制度，做到執(zhí)法打假有理有據(jù)，以達到提高監(jiān)管效率。

　　三是部門聯(lián)動，形成齊抓共管局面。

　　作為質監(jiān)部門，要積極主動作為，加強與工商、建設、物價等相關職能部門的溝通合作，加強對液化氣計量、質量、安全、價格等項目的聯(lián)合檢查，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制，強化部門間信息資源共享，形成各部門齊抓共管局面，更好地維護消費者合法權益。

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　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年11月刊