■文/黃瑞發(fā)

　　【案 情】

　　2013年11月份，某縣質(zhì)監(jiān)局組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某鋼廠生產(chǎn)銷售的建筑螺紋鋼筋進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)抽取了該鋼廠生產(chǎn)銷售的建筑螺紋鋼筋，經(jīng)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，結(jié)果被判為質(zhì)量不合格。據(jù)此，某縣質(zhì)監(jiān)局按照質(zhì)監(jiān)行政處罰程序規(guī)定，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)鋼廠做出了行政處罰決定。某鋼廠以某縣質(zhì)監(jiān)局抽檢鋼筋沒(méi)有監(jiān)督檢查計(jì)劃為由，向某縣質(zhì)監(jiān)局的上一級(jí)市質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)行政復(fù)議。市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真審理后，建議某縣質(zhì)監(jiān)局撤銷對(duì)某鋼廠的行政處罰決定。后某縣質(zhì)監(jiān)局撤消了對(duì)某鋼廠的行政處罰決定。

　　【分 析】

　　對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，是質(zhì)監(jiān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。而質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，一般是到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查看企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)，然后對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，檢驗(yàn)不合格的則對(duì)企業(yè)進(jìn)行包括行政處罰在內(nèi)的后處理。某縣質(zhì)監(jiān)局按此程序?qū)δ充搹S進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，為什么還會(huì)敗訴呢？

　　筆者以為，這要從我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度說(shuō)起。

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三條規(guī)定：監(jiān)督抽查分為由國(guó)家質(zhì)檢總局組織的國(guó)家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方質(zhì)監(jiān)部門組織的地方監(jiān)督抽查。第五條第二款規(guī)定：省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一管理、組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的地方監(jiān)督抽查工作。第十一條規(guī)定：國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定年度國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃，并通報(bào)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。

　　從上述規(guī)定來(lái)看，我國(guó)建立了以監(jiān)督抽查為主要方式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門是完全有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的。但上述規(guī)定中并沒(méi)有規(guī)定縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門該如何組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。由此是不是縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門就可以隨意組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查呢？

　　雖然國(guó)家層面未對(duì)市縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查做出專門規(guī)定，但江西省人大常委會(huì)頒布的《江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》卻對(duì)此作了專門規(guī)定。如該條例第五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府各主管部門組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，必須納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃。未列入計(jì)劃的，不得組織實(shí)施，生產(chǎn)者、銷售者有權(quán)拒絕，但下列情況除外：（一）國(guó)家統(tǒng)一部署的；（二）法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查另有規(guī)定的；（三）用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織舉報(bào)、投訴的。同時(shí)第六條還規(guī)定：全省的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，由省質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一制定和組織實(shí)施。市、縣、區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，由同級(jí)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一制定，并報(bào)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門審批后組織實(shí)施，設(shè)區(qū)的市質(zhì)監(jiān)部門審批時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)省質(zhì)監(jiān)部門備案。

　　根據(jù)《江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，江西省質(zhì)監(jiān)部門可以對(duì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，必須符合監(jiān)督檢查的條件，即一是有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，包括國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃、上級(jí)制定的監(jiān)督抽查計(jì)劃和本級(jí)制定的監(jiān)督抽查計(jì)劃；二是國(guó)家統(tǒng)一部署的；三是法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查另有規(guī)定的。如《特種設(shè)備安全法》第五十、五十一條規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；四是用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織舉報(bào)、投訴。除此之外，市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門是不可以隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的。而且《江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十七條還專門對(duì)違反了上述規(guī)定的行為作出了處罰規(guī)定。如“違反本條例第五條規(guī)定，擅自對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由負(fù)責(zé)審批監(jiān)督檢查計(jì)劃的質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。”

　　本案例中，某縣質(zhì)監(jiān)局根本連產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃都未指定，就更不用說(shuō)報(bào)上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門審批、備案了。在既無(wú)有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，又無(wú)國(guó)家統(tǒng)一部署的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，也無(wú)用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織舉報(bào)、投訴的情況下，某縣質(zhì)監(jiān)局擅自對(duì)某鋼廠進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，抽檢其產(chǎn)品質(zhì)量，違反了《江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，某鋼廠對(duì)此提出異議，申請(qǐng)行政復(fù)議，理應(yīng)得到支持，撤銷行政處罰決定也就在情理之中了。

　　【啟 示】

　　這個(gè)案例從案情來(lái)看，并不復(fù)雜，但也有些問(wèn)題值得我們深思。

　　一是質(zhì)監(jiān)部門要成為遵守國(guó)家法律的典范。作為執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的質(zhì)監(jiān)部門，在嚴(yán)格要求企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，自己也要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不要“燈下黑”，更不應(yīng)成為“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的違法違規(guī)執(zhí)法者，而應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的典范，真正做到既是執(zhí)法如山的執(zhí)法者，又是守法如土的守法者，確保國(guó)家質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)順利實(shí)施。

　　二是質(zhì)監(jiān)部門要依法依規(guī)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責(zé)。而工作正當(dāng)合法有效是開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要前提。當(dāng)前，國(guó)家正大力倡導(dǎo)為企業(yè)發(fā)展“松綁”。如何依法依規(guī)、有理有據(jù)地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，也是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門依法履職的重要考驗(yàn)。要破除“執(zhí)法者”、“管理者”自居的理念，牢固樹(shù)立“執(zhí)法者”、“守法者”的依法行政理念，做到依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查；沒(méi)有合法合規(guī)的依據(jù)，就不要隨意去企業(yè)檢查，為企業(yè)發(fā)展充分營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三是上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理。從本案例中，也充分暴露出上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理的漏洞。《江西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃并上報(bào)審批的規(guī)定，而縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門卻對(duì)此置之不理。

　　當(dāng)前，省以下質(zhì)監(jiān)部門正在由垂直管理調(diào)整為屬地管理，上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門如何加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整過(guò)程中亟需解決的重要課題。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃的審批、備案管理，既是上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的重要手段，也是貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)賦予的重要職責(zé)，還是對(duì)不遵守國(guó)家法律法規(guī)的下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行懲戒的有效方式。

　　同時(shí)，本著責(zé)權(quán)一致的原則，賦予市縣抽查的權(quán)利也勢(shì)在必行，相關(guān)法律、法規(guī)的更新須加快。建議國(guó)家質(zhì)檢總局在《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中增加“市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門如何開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作”的相關(guān)內(nèi)容，以便適應(yīng)分級(jí)管理的新形勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)范市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依法依規(guī)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

　　（作者單位：江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年10月刊