■文/邢一平

　　執(zhí)法能力建設是搞好質監(jiān)行政執(zhí)法工作的基礎和前提，也是質監(jiān)執(zhí)法部門長期探索的課題。近年來，基層質監(jiān)執(zhí)法部門由于受自身條件和外部環(huán)境等因素制約，在執(zhí)法能力建設水平、標準和效果上遇到了瓶頸，出現了執(zhí)法能力提升空間不足、難度大、效果差和后勁乏力等問題，由此而引發(fā)“取證難與執(zhí)行難”的現實窘境，造成基層執(zhí)法人員產生心里陰影與壓力。解決不好將直接影響到質監(jiān)分級化管理后的基層質監(jiān)執(zhí)法工作，關系到當地政府、企業(yè)及消費者對質監(jiān)部門期望和要求的實現?；诖?，筆者利用從事基層質監(jiān)執(zhí)法工作之便，收集、整理了一些關于基層質監(jiān)執(zhí)法能力建設方面的經驗與做法，其中對湖北省老河口市質監(jiān)局推行的“執(zhí)法能力建設司法化”的建設思想及探索，感到思路新、起點高、重實用重實效，比較適合基層質監(jiān)執(zhí)法部門現狀與特點，值得借鑒與研究。

　　我們搞執(zhí)法能力建設，重點要抓好“兩個關鍵要素”，一是建設起點要高；二是執(zhí)法人員素質和執(zhí)法裝備水平這兩個軟、硬件要相匹配、互促進、共發(fā)展。正是基于此考慮，我們在執(zhí)法能力建設思路上，要著眼于高起點，著手于提升執(zhí)法能力的軟硬件，注重實用與實效，突出優(yōu)勢互補、借水行舟，形成具有基層質監(jiān)特色的執(zhí)法能力建設之路。具體講，就是要在執(zhí)法能力建設上向公、檢、法等代表當前最高執(zhí)法水平的部門看齊，取人之長、補己之短。不再局限于質監(jiān)系統(tǒng)內部的交流學習，而是將觸角伸向更廣、更深、更新的領域，汲取養(yǎng)分、壯大自己、發(fā)展自我。因為，這些司法部門的調查取證能力、執(zhí)法手段和案件審理水平等是我們質監(jiān)部門不可比擬的，我們把這些部門及其法律專家立為學習對象、奉為名師良友，就是要把我們質監(jiān)執(zhí)法能力建設確立在高起點上，只有高起點才能帶來好效果，使我們的執(zhí)法能力提升工作事半功倍。

　　執(zhí)法能力建設司法化由于建設起點較高，相應帶來實現難度大，需要花費大量時間與精力進行研習、磨合。同時，不同條件、環(huán)境的基層質監(jiān)局，其建設效果、實現途徑也會各不相同或各有千秋。筆者認為，拜“三師”求“三學”來促進執(zhí)法能力提升，不失為一條通往“執(zhí)法能力建設司法化”的有效途徑。

　　一學經偵，提高調查取證能力與技巧。

　　公安局經偵大隊長年從事經濟犯罪的執(zhí)法工作，積累了豐富的經驗，特別在經濟犯罪心理學方面的研究與體會，以及對案件細節(jié)的敏銳性，對案情進展分寸的把握力，對證據收集的全面性等優(yōu)勢與技巧，都是我們需要進一步提高的。加強與之聯系與交流，并通過請進來授課，走出去聯合辦案，理論聯系實際，貼近實戰(zhàn)運用。學經偵、聯經偵，一則可以提高我們攻破違法者心理防線的能力；二則可以增強我們對案件細節(jié)的重視度和敏銳性，防止因小失大；三則可以拓展我們調查取證能力與范圍；四則可以提升我們對違法者的威懾力；五則可以培養(yǎng)執(zhí)法人員風險防范意識與良好習慣。

　　筆者曾有幸拜讀過經偵案卷，總體感覺比我們質監(jiān)部門要求嚴，特別在細節(jié)、證據鎖定和防翻供上考慮比較縝密、全面，比如簽字后押指印、通訊地址在筆錄中再次確認等規(guī)定，細想很有道理，不留空子鉆。筆者所在的老河口局通過學經偵，用經偵手段辦案，使原本陷入絕境的案件，又獲得了新生。如在辦理管理體系認證案件中，就是通過筆跡鑒定、通話記錄、住宿登記、監(jiān)控錄像等特殊的取證方法，成功鎖定了認證公司編造審核記錄，減少認證程序等違法行為。在與高智商違法者和頑固違法者的較量中，老河口局搶占了先機，站到了制高點和制勝點，實現了“魔高一尺道高一丈”的勝利。

　　二學法院，提高案件審理水平與執(zhí)行力。

　　法院行政廳有行政案件審理的專家，具有是否受理“申請法院強制執(zhí)行案件”的最終決定權?；谄渖矸莸奶厥庑院蜋嗤裕鶎淤|監(jiān)局很有必要加強與法院行政廳的法律專家溝通、交流和學習，一是學習從法院審理行政案件角度來對質監(jiān)法律法規(guī)及相關解釋的理解，以引起我們重視辦案要點，不走偏；二是對擬申請法院強制執(zhí)行的案件，請法院行政廳法律專家等提前介入質監(jiān)案審會的審理工作，真心誠意向專家們求教，認真聽取意見和建議，以確保案件辦理扎實，申請順利。筆者曾辦理一起不得不郵寄送達處罰決定書而被拒收的企業(yè)維權案件，該案由于法院法律專家前期介入，后經法院認定行政相對方屬于惡意拒收行為而予以支持申請，即視為送達，并最終強制執(zhí)行。綜上所述，請法院法律專家提前介入案審的做法，既確保了案件申請受理率100%，也促進了案件強制執(zhí)行率和執(zhí)行效果的提升，同時，還有效解決了我們在理解認識問題上所產生的爭議與誤區(qū)。

　　當前，基層質監(jiān)執(zhí)法部門正處于不斷變化的新形勢、新情況和新要求的壓力之中，除了加快自身發(fā)展速度外，還需要借助外力發(fā)展。比如：借助司法部門及律師事務所的力量，請專業(yè)律師作法律顧問，參與案件辦理程序把關、見證案件調查取證過程、介入案件審理等，有效地補充基層質監(jiān)執(zhí)法部門在民法、訴訟法等法律知識的不足與缺失。特別是在受理職業(yè)打假人投訴舉報上，不僅可以有效防止了不作為、慢作為和亂作為的情形，而且在案件時間節(jié)點的掌控上，在處理程序及方式的選擇與實施上，確保不留空子不缺失。筆者所在的質監(jiān)局，自實行法院、律師介入審理、把關以來，所受理的多起職業(yè)打假人投訴舉報案，未發(fā)生一起行政復議和訴訟。辦結的所有案件，也無一例案件引起聽證或復議、訴訟。卷宗質量得到了上級領導和同行的贊譽，并被地方政府法制機構列為全市推廣示范執(zhí)法卷宗。

　　三學公檢，提高執(zhí)法裝備水平與抗風險能力。

　　俗話說“工欲善其事必先利其器”。執(zhí)法人員素質的提升固然重要，但執(zhí)法裝備的配套跟進工作也不可偏廢，只有對軟、硬件齊抓共管，并使之相輔相成，方能真正推進執(zhí)法能力建設。公安局和檢察院在執(zhí)法裝備水平和風險防范能力上有絕對優(yōu)勢、也有相對優(yōu)勢，可借鑒的地方也比較多。因此，我們不僅要學，還要學好，更要學出基層質監(jiān)執(zhí)法部門自己的特色來。

　　執(zhí)法裝備建設要突出提高辦案效率和降低執(zhí)法風險。我們配備數碼相機和掃描儀有利于提高取證速度及準確性；配備筆記本電腦及無線網卡有利于現場執(zhí)法查詢及法律文書制作；配備動態(tài)執(zhí)法記錄儀有利于現場調查詢問和自我保護；配備車載打印機現場打印法律文書有利于防筆誤、也便于直接送達；在執(zhí)法車上安裝車載定位儀、在接待室里增設音像監(jiān)控設施等有利于保護執(zhí)法人員安全。除此之外，我們還可利用質監(jiān)部門的技術優(yōu)勢，針對性配備一些便攜式現場快速檢測儀器設備，如電磁輻射儀、功率計算器、涂層測厚儀等，力求從技術裝備上構成優(yōu)勢，增強執(zhí)法能力，逐步形成具有質監(jiān)特色的執(zhí)法裝備建設。

　　總之，向司法機關學執(zhí)法、借鑒司法機關先進經驗，走司法化能力建設之路，可以使我們質監(jiān)執(zhí)法能力建設永遠處于高起點、高標準和高效率。同時，我們也應當看到，基層質監(jiān)執(zhí)法能力建設是一項長期而艱巨的探索工作，需要每個質監(jiān)人都來關心，大膽嘗試。若此，相信不久的將來，一個更好的質監(jiān)執(zhí)法能力建設工作方案就會呈現在我們面前。

　　（作者單位：湖北省老河口市質量技術監(jiān)督局）《中國質量技術監(jiān)督》2014年10月刊