主講人：浙江省溫州市龍灣區(qū)質監(jiān)局局長 曾煥強

　　近年來，溫州市龍灣區(qū)質監(jiān)局圍繞服務地方經(jīng)濟建設這一主題，服務企業(yè)，保障民生，得到了上級領導、地方黨委政府的肯定，2010至2013年連續(xù)4年榮獲溫州市質監(jiān)系統(tǒng)先進單位；2012、2013年成功創(chuàng)建區(qū)級、市級文明單位，也是全區(qū)唯一一家連創(chuàng)成功的單位；2011年榮獲浙江省質監(jiān)工作創(chuàng)新先進集體；2012、2013年質監(jiān)審批窗口連續(xù)兩年榮獲“區(qū)行政審批提速增效工作先進單位”榮譽稱號。以下是我們的一些具體做法和體會。

　　創(chuàng)新質監(jiān)隊伍管理模式

　　經(jīng)濟發(fā)展，人才先行。只有打造一支素質過硬、業(yè)務精湛、結構合理、作風務實的質監(jiān)人才隊伍，才能推動我區(qū)質監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，才能為龍灣經(jīng)濟建設提供更好的服務和強有力的人才保證。

　　我們一是突出網(wǎng)格組織的優(yōu)化，爭取新設永興質監(jiān)所，于2014年3月正式掛牌。同時，增加人員編制，壯大了我局質監(jiān)力量；與6個街道聯(lián)合發(fā)文，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，強化“三員”隊伍建設。通過與街道、村居、企業(yè)溝通，建立“三員”隊伍名單，要求三員按照片區(qū)配合分局落實調(diào)查摸底、巡查、執(zhí)法等各項工作。二是突出站所能力的優(yōu)化。把文明規(guī)范質監(jiān)站所創(chuàng)建活動與行風評議“回頭看”結合起來，提高基層質量安全監(jiān)管能力和質量服務能力。通過對每人的形象儀表、工作業(yè)務、工作態(tài)度、工作紀律等方面進行考評，并將考評結果納入基層站所年度考核中，使全體工作人員的效能形象得到極大的提升。三是突出懲防架構的優(yōu)化。在永中、狀元等２個質監(jiān)所、１個稽查大隊及其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)設立10個效能監(jiān)察監(jiān)測點，以基層站所為基本點并將監(jiān)察網(wǎng)絡延伸到企業(yè)。通過掛牌及設置意見箱，及時收集企業(yè)意見和建議，自覺接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督。嚴格按照區(qū)委區(qū)政府的懲防體系建設要求，進一步健全懲防體系建設，在原科級干部個人廉政信息的基礎上，延伸到中層干部和一般干部，做到全局個人信息有痕跡、有記錄、有依據(jù)。四是突出道德講堂的優(yōu)化，2012年至今共開課12次。道德講堂因特色鮮明，得到市、區(qū)文明辦領導的高度贊賞，被列為全市文明創(chuàng)建的典范，系統(tǒng)同行、文明創(chuàng)建單位等紛紛前來觀摩取經(jīng)。

　　創(chuàng)新“質量強區(qū)”工作機制

　　圍繞發(fā)展這一主題，我們深入推進質量強區(qū)戰(zhàn)略，積極開展綜合質量管理、標準化、計量等方面工作，詮釋質監(jiān)服務內(nèi)涵，促進地方經(jīng)濟增長。

　　為了強化政策引導，我區(qū)于近幾年陸續(xù)出臺了《龍灣區(qū)加快建設質量強區(qū)的實施意見》、《關于印發(fā)龍灣區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)認定辦法和扶持政策（試行）的通知》等系列文件，不斷加大品牌建設的政策支持力度，區(qū)長質量獎的評審名額由2個增加到5個，并將“首席質量官”和“質量工程師”列為區(qū)長質量獎的申報條件之一，旨在激勵廣大企業(yè)增強質量意識、提高質量管理水平。各項政策制度的出臺，為質量強區(qū)工作提供了有效的制度保障，明確了目標任務。

　　同時，我區(qū)強化經(jīng)費保障，不斷加大對質量強區(qū)建設的財政支持力度，把“國家質量獎”的獎勵額度由30萬元提高到100萬元，“市名牌產(chǎn)品、市知名商標”的獎勵額度由2萬元提高到3萬元；增加了“境外注冊商標”、“標準創(chuàng)新獎”等23個獎勵項目，總獎項達到53項。區(qū)財政每年預算安排800萬元用于質量強區(qū)建設獎勵，重點用于品牌創(chuàng)建和標準創(chuàng)新獎勵，有力助推了全區(qū)質量與品牌建設。2012年、2013年用于品牌獎勵和標準創(chuàng)新獎勵的專項經(jīng)費分別達193萬元和232萬元，獎金額度還在逐年增加。

　　為了強化基礎建設，我們通過首席質量官、標準、計量等知識培訓，加強企業(yè)質量人才的建設，提升企業(yè)質量管理水平；通過結隊幫扶、上門服務等方式，重點培育全區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，增強名牌培育后備力量；加大對科技型企業(yè)品牌創(chuàng)建的政策傾斜，在名牌產(chǎn)品申報中，對省部級以上科技進步獎的企業(yè)取消產(chǎn)值限制要求，對市級科技進步獎的企業(yè)降低產(chǎn)值要求。另外，我們還通過開展自行車環(huán)區(qū)宣傳活動、進社區(qū)咨詢服務活動，加大宣傳力度，采取制作宣傳視頻、資料發(fā)放等多種形式傳播質量文化。

　　我們強化標準創(chuàng)新，始終注重品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，大力抓好以標準創(chuàng)新和標準提升為主要內(nèi)容的塊狀產(chǎn)業(yè)，指導企業(yè)參與標準制定工作，占領行業(yè)技術制高點和標準話語權，并對2013年度參與國家行業(yè)標準制修訂的5家企業(yè)給予33萬元的獎勵，極大地增強了企業(yè)開展標準創(chuàng)新工作的積極性。截至2013年，全區(qū)共有34家企業(yè)參與制修訂了112個國家、行業(yè)標準。

　　此外，為了強化績效考核，區(qū)委區(qū)政府把“品牌創(chuàng)建水平”指標納入各街道的考核指標體系，并加大考核的分值比重，由25分提高到35分，增強各地創(chuàng)牌的積極性。深化實施品牌創(chuàng)建工作，分解上級下達的各項工作任務，明確工作任務目標，激勵各街道做好創(chuàng)牌企業(yè)的培育和幫扶工作。

　　創(chuàng)新特種設備監(jiān)管機制

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備安全問題形勢嚴峻，監(jiān)管量大面廣而人少的矛盾日益突出。探索科學、有效、便捷的監(jiān)管模式，已成為當前化解問題的關鍵所在。為此，我們大膽提出了“特種設備使用標準化安全管理”的工作概念，并于2013年進行了積極摸索。

　　我們一是創(chuàng)新模式促監(jiān)管，探索創(chuàng)新將標準理念引入特種設備管理，率先在合成革行業(yè)試點特種設備使用安全標準化建設，設置特種設備管理機構、人員配備、崗位職責、安全操作規(guī)程、使用管理、應急管理與事故處理等9大項內(nèi)容，并進行考評。指導企業(yè)在醒目位置懸掛特種設備分布總平面圖，車間設立安全操作規(guī)程示意牌和特種設備公示牌，便于企業(yè)自查自糾和監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。

　　二是邀請專家促指導，我局全程派出安全監(jiān)察技術人員對試點企業(yè)進行指導。同時，特邀市局特設處領導、市特檢中心專家對兩家樣板企業(yè)進行考核評審。在專家的認真點評和悉心指導下，企業(yè)不斷完善特標建設，并最終通過驗收，成為標桿樣板企業(yè)。為了更全面地指導企業(yè)，我局成立了特標專家小組，為我區(qū)合成革企業(yè)提供管理標準、技術操作等咨詢，加速推進我區(qū)特標工作。截至2013年底，65家合成革企業(yè)完成特標工作任務。

　　三是完善機制促規(guī)范，指導企業(yè)轉變安全管理模式，建立以法人代表為首、分管領導和專職人員逐級分解安全責任的三級特種設備監(jiān)管網(wǎng)絡。指導企業(yè)完善特種設備檔案機制，按“一臺一檔”標準，收集、整理、建檔、上傳、保管特種設備檔案職責。加強通報機制，把周邊地區(qū)發(fā)生的慘痛事故及時向內(nèi)企業(yè)通報，讓企業(yè)引以為戒，落實主體責任。特種設備安全標準化制度實施以來，有效降低了事故發(fā)生率，隱患整治率達90%以上。

　　四是落實監(jiān)督促長效，建立三級安全檢查制度，重點檢查車間主任、安全管理員、廠部組織（以法人為主）安全檢查記錄，實現(xiàn)“查找-發(fā)現(xiàn)-整改-查找”的閉環(huán)整改管理，促進企業(yè)安全監(jiān)管觀念從“要我抓安全”向“我要抓安全”轉變，使安全責任真正落實到人，切實消除安全隱患。

　　特種設備使用安全標準化的創(chuàng)建過程，實質就是一次全面隱患排查治理的過程，也是一次危險源辨識和監(jiān)測監(jiān)控的過程，更是企業(yè)全員參與風險管理、自我約束、自我完善、持續(xù)改進、不斷提高的過程。它是一項長期持久性的內(nèi)部工作，也是專項整治和隱患排查治理的深化與發(fā)展。

　　創(chuàng)新稽查監(jiān)管模式

　　我們通過構筑大稽查體系建設，成立永中稽查中隊和狀元稽查中隊，提高稽查執(zhí)法效率，稽查打假工作在全市質監(jiān)系統(tǒng)中連續(xù)4年名列前三。我們的具體做法包括：

　　建立核心指揮系統(tǒng)。我局在近兩年的執(zhí)法實踐中，建立了稽查執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，對轄區(qū)內(nèi)的稽查執(zhí)法行動起到了組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。以稽查執(zhí)法指揮平臺為中心，以“一隊三所”的稽查模式打非治違，稽查大隊負責大案要案，起到了稽查沖鋒作用，三個基層站所延伸稽查執(zhí)法觸角，起到了拉網(wǎng)式打假作用。

　　創(chuàng)新稽查技術執(zhí)法。我們購進了一臺價值近20萬元的手持式熒光光譜儀，解決了我局開展金屬材質現(xiàn)場檢測缺乏設備的障礙。該項技術已運用到稽查實踐中去，有效打擊了轄區(qū)內(nèi)閥門、法蘭、管件等不銹鋼制品在材質上以次充好的違法行為，顯著提高了執(zhí)法人員的稽查執(zhí)法效率。

　　拓寬案源信息途徑。不斷拓展案源收集渠道，主要通過12365投訴舉報中心、區(qū)長熱線等全方位舉報方式和從工商數(shù)據(jù)庫與代碼數(shù)據(jù)庫中查閱相關企業(yè)獲得重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)信息，提高執(zhí)法效率和信息準確性。

　　整合資源形成合力。廣泛整合內(nèi)外信息資源，加強系統(tǒng)外合作，密切聯(lián)系公安、市場監(jiān)管局、街道等部門，切實開展聯(lián)合執(zhí)法工作，構建立體執(zhí)法網(wǎng)絡，形成監(jiān)管合力，有效避免了重復執(zhí)法、部門間相互扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生，贏得群眾對打假工作的大力支持。

　　全面開展柔性執(zhí)法。強化思想認識，轉變執(zhí)法觀念，貫徹柔性執(zhí)法理念。在符合法律的前提下，落實“以人為本”的思想，采取以教育為主處罰為輔的方式，爭取當事人理解、支持與配合。對情節(jié)輕微的違法行為采取“首查整改告知制度”，并幫助企業(yè)整改到位。

　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年9月刊