■文/苗愛(ài)軍

　　馬航370失聯(lián)事件已經(jīng)發(fā)生幾個(gè)月了，至今仍無(wú)消息。筆者在關(guān)心機(jī)上所有乘客和機(jī)組人員安危的同時(shí)，被另一條消息吸引：根據(jù)國(guó)際航空法規(guī)，馬航客機(jī)失聯(lián)乘客家屬有權(quán)選擇在中國(guó)、美國(guó)或馬來(lái)西亞發(fā)起索賠訴訟。其中，在美國(guó)起訴的理由是，“從理論上說(shuō)，乘客家屬可以考慮以飛機(jī)質(zhì)量瑕疵為由，將MH307的制造商波音公司列為被告，進(jìn)而增加到美國(guó)訴訟的選擇?！?br />
　　為什么在飛機(jī)賣(mài)出十幾年后，仍可以追究生產(chǎn)者的責(zé)任呢？經(jīng)過(guò)查找資料，筆者找到了答案。在美國(guó)，沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量管理法，而是制定了眾多專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任法。對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量管理，主要是分散體現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品責(zé)任法中。美國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法是以產(chǎn)品和產(chǎn)品缺陷為基礎(chǔ)建立起來(lái)的特殊侵權(quán)法，其中的產(chǎn)品責(zé)任指的是：生產(chǎn)者或銷(xiāo)售者因產(chǎn)品存在缺陷給受害人造成人身傷害或產(chǎn)品以外的財(cái)產(chǎn)損失所承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。依照“嚴(yán)格責(zé)任”原則，只要產(chǎn)品缺陷引發(fā)的事故使用戶的人身或財(cái)產(chǎn)受到損害，則不論生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售商與消費(fèi)者之間有無(wú)合同關(guān)系，亦不論生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售商有無(wú)過(guò)失，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　筆者專(zhuān)門(mén)向一位從美國(guó)回來(lái)的同學(xué)（已入美國(guó)國(guó)籍）請(qǐng)教美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的事，他給我講：在美國(guó)，有這樣一批律師，專(zhuān)門(mén)替人免費(fèi)打官司。如果某位消費(fèi)者因產(chǎn)品存在缺陷給受害人造成人身傷害或產(chǎn)品以外的財(cái)產(chǎn)損失，律師將主動(dòng)上門(mén)，簽署委托代理協(xié)議，免費(fèi)為其打官司，但在協(xié)議中說(shuō)明一旦官司勝了，律師將獲得賠償金額的一定比例作為律師費(fèi)。在美國(guó)，一旦官司勝了，企業(yè)賠償?shù)牟皇且幻M(fèi)者，而是全體公民。因此，企業(yè)為此付出了巨大代價(jià)，公民的個(gè)人信用卡上不時(shí)地會(huì)增加幾個(gè)或幾十美元。

　　以上事例讓我明白一個(gè)道理：在美國(guó)，產(chǎn)品質(zhì)量依照著企業(yè)或銷(xiāo)售者“嚴(yán)格責(zé)任”原則執(zhí)行,即產(chǎn)品質(zhì)量終生制。同時(shí)違法成本極大，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，可能造成巨額賠償甚至于破產(chǎn)。

　　在中國(guó)，不僅有統(tǒng)一的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還有《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《藥品管理法》等專(zhuān)門(mén)法律，及眾多的法規(guī)條例，投入的監(jiān)管物力、財(cái)力、人力不可謂不巨大，可為什么黑心棉、瘦身鋼筋、地溝油、瘦肉精、三聚氰胺、毒膠囊等事件層出不窮。為什么呢，李克強(qiáng)總理一語(yǔ)道破真諦：“違法成本太低。”那怎么解決呢？“要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰！”

　　如何建立適合我國(guó)國(guó)情的質(zhì)量安全管理體制呢？以筆者在基層多年質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立適合我國(guó)國(guó)情的質(zhì)量安全管理體制作如下探究：

　　一是建立嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量終身制，明確產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。即只要在產(chǎn)品質(zhì)量有效期內(nèi)，只要產(chǎn)品缺陷引發(fā)的事故使用戶的人身或財(cái)產(chǎn)受到損害，則不論生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售商與消費(fèi)者之間有無(wú)合同關(guān)系，亦不論生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售商有無(wú)過(guò)失，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。依法嚴(yán)懲質(zhì)量安全違法犯罪行為。在扶持模范守信企業(yè)的同時(shí)，保持打擊質(zhì)量安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，增大質(zhì)量安全違法犯罪的成本和懲戒威懾力度，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不敢違法犯罪的害怕心理，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)倪_(dá)魔克利斯之劍。不管誰(shuí)犯法，都要依法從重從嚴(yán)懲處，使違法犯罪分子付出高昂的甚至無(wú)法承受的代價(jià)。在全社會(huì)形成一種震懾意識(shí)：誰(shuí)敢質(zhì)量安全違法犯罪，誰(shuí)將付出高昂的甚至是無(wú)法承受的代價(jià)。

　　二是建立新型損害賠償責(zé)任。在法律上明確規(guī)定，一旦確定確實(shí)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，賠償對(duì)象將不是一個(gè)消費(fèi)者，而是全體消費(fèi)者。這樣，將大大增加質(zhì)量安全違法犯罪的成本。同時(shí)建立法律援助體系，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)律師免費(fèi)為消費(fèi)者打官司，收入從獲勝官司的賠償金中按比例提取。專(zhuān)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以提高官司的勝率。在律師取得一定回報(bào)的同時(shí)可以取得如下社會(huì)效益：一是維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，二是使質(zhì)量賠償在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，三是巨額的賠償讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不敢違法犯罪的害怕心理，提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　三是建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤機(jī)制和系統(tǒng)。要求不論是生產(chǎn)者還是銷(xiāo)售者，都要建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤機(jī)制和系統(tǒng)，包括產(chǎn)品原料、配料、生產(chǎn)日期、批號(hào)、批量、運(yùn)輸工具、貯藏環(huán)境、標(biāo)簽等與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的信息。建立產(chǎn)品質(zhì)量信息追蹤可加強(qiáng)和鞏固產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。比如說(shuō)我們?cè)诔匈?gòu)買(mǎi)了十公斤大米，查詢信息，就可以知道該大米產(chǎn)自那塊地，用過(guò)什么化肥、農(nóng)藥，哪天收獲的，用什么運(yùn)輸工具運(yùn)送到哪個(gè)工廠，用了什么食品添加劑，哪天生產(chǎn)的，用什么運(yùn)輸工具哪天運(yùn)送到超市等信息。所有信息一目了然。此系統(tǒng)一旦建成，將有效控制質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，而且一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，可以在較短的時(shí)間內(nèi)查明問(wèn)題出在哪里，擴(kuò)散到哪里，可以對(duì)問(wèn)題及時(shí)控制解決，使問(wèn)題影響控制在最小，問(wèn)題危害控制在最低。

　　四是改變現(xiàn)在抽樣檢測(cè)制度，加大終端抽樣力度，使產(chǎn)品追溯制度發(fā)揮高效作用。抽檢是世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的通行作法。由于產(chǎn)品種類(lèi)太多、數(shù)量巨大，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起，能做得到批批檢測(cè)，樣樣檢測(cè)。事實(shí)上，抽檢已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟(jì)性是有保證的。目前我國(guó)抽樣檢測(cè)主要是定期定點(diǎn)去企業(yè)抽，這種抽樣，有時(shí)不能代表市場(chǎng)上產(chǎn)品的真實(shí)情況，企業(yè)有漏洞可乘。德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的抽檢是不定期的，事先也不通知，基本采取飛行檢查的模式。至于檢查的頻率，則取決于兩大因素：一是市場(chǎng)或消費(fèi)者對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或銷(xiāo)售食品的敏感度，食品的敏感度越高，檢查的頻率自然就高；二是依據(jù)以前的抽檢結(jié)果，對(duì)企業(yè)而言，10次抽查10次合格，今后的檢查頻率自然就低，反之就高。我們?cè)诔闄z方式上可以借鑒這種模式，采用不定期飛行抽檢模式，可有效避免企業(yè)鉆漏洞，使抽檢能夠反映產(chǎn)品的真實(shí)情況。另外，可以加大市場(chǎng)上產(chǎn)品抽檢力度，因?yàn)槭袌?chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品才能真實(shí)反映出產(chǎn)品的真實(shí)情況，造假違法犯罪生產(chǎn)的產(chǎn)品也最終會(huì)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售獲利。如果在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，可以通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤機(jī)制和系統(tǒng)及時(shí)對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行追責(zé)，從根本上抑制制假售假的投機(jī)機(jī)會(huì)。另外，通過(guò)產(chǎn)品追蹤機(jī)制和系統(tǒng)追責(zé)，也可以促進(jìn)產(chǎn)品追蹤機(jī)制和系統(tǒng)的有效運(yùn)行，可以讓各個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)履行自己的責(zé)任。

　　五是要充分發(fā)揮法律與市場(chǎng)雙重激勵(lì)懲戒作用，重點(diǎn)建立守信激勵(lì)、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等四大機(jī)制。社會(huì)的良好運(yùn)行根基在于信用的全面建立，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)信用體系。對(duì)于質(zhì)量安全一方面需要政府的監(jiān)管，另一方面還需要政府加大建設(shè)信用體系的力度，牢牢把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)將保障質(zhì)量安全內(nèi)化為一種自覺(jué)的意識(shí)。這樣，一方面可以降低監(jiān)管的成本，同時(shí)還可以提高質(zhì)量安全監(jiān)管工作的群眾參與的積極性。產(chǎn)品安全信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是保障質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。要將產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的模范守信、輕微失信、失信和嚴(yán)重失信行為記錄在案，并通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，并對(duì)失信行為、違反法律法規(guī)的堅(jiān)決予以查處，加大其失信違規(guī)成本。加大對(duì)模范守信企業(yè)的政府扶持力度，在政策、獎(jiǎng)勵(lì)、信貸、宣傳等到方面對(duì)其傾斜，讓模范守信企業(yè)感到模范守信是值得的，有發(fā)展前途的。

　　在筆者寫(xiě)此篇文章時(shí)，發(fā)生了大名鼎鼎的福喜公司大量使用過(guò)期肉生產(chǎn)食品的事件。為什么福喜公司在美國(guó)不敢而在中國(guó)卻大肆使用呢？是福喜公司不知道使用過(guò)期肉生產(chǎn)食品違反了《食品安全法》嗎？我想不是的，真正的原因就是在中國(guó)“違法成本太低?！蹦窃趺唇鉀Q呢？“要通過(guò)修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰！”

　　日前，山東省公布《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》，明確提出一般建筑正常使用年限不得低于50年，重要建筑不得低于100年。同時(shí)推行質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑設(shè)計(jì)壽命內(nèi)，參建單位及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)終身責(zé)任。建立使用年限告知制度，在建筑臨近設(shè)計(jì)年限前，設(shè)計(jì)單位要書(shū)面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行可靠性鑒定。這只是山東省一個(gè)省的建筑質(zhì)量的責(zé)任終身制,但這是一個(gè)開(kāi)始。我們期望早日修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》，出臺(tái)嚴(yán)格責(zé)任的產(chǎn)品質(zhì)量終身制，從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

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　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年9月刊