■文/郝  鵬 王愛國

　　隨著國家對檢測市場的開放，國際檢驗機構對中國檢測行業(yè)的影響將會越來越大，檢驗檢測機構進行整合并市場化已是必然。2014年2月21日，國務院辦公廳以國辦〔2014〕8號轉發(fā)中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》。其中明確指出：檢驗檢測機構要堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學定位，大力整合，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，轉變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力。因此，檢驗檢測機構在逐步實現(xiàn)市場化運作時會面臨許多問題需要解決，例如：管理體制、資金籌措、人力資源以及質量體系的建立和控制等多個方面。針對目前的現(xiàn)狀，本文將對檢驗檢測機構市場化運作所涉及的管理模式、人力資源、市場資源等三個方面進行探討。

　　改革管理體制

　　目前，我國的檢驗檢測機構大多數(shù)是在計劃經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，由政府撥款，工作任務長期依賴于政府部門的授權，用人機制、投資融資機制、服務方向、服務形式等受到層層制約。機構人才結構相對老化，人員素質及技術水平有限，項目開發(fā)或拓展缺少資金和人才的支持，服務方式單一等多方面因素，導致在面對多元化的市場需求時缺乏競爭力。

　　現(xiàn)在檢驗檢測機構要市場化運作，就要改革管理體制，從下面這幾個方面入手。

　　首先，實行管辦分離，加強服務意識。實行管辦分離，檢驗檢測機構可以自主經(jīng)營，自負盈虧，以市場為導向，根據(jù)市場需求來開展業(yè)務，選擇服務范圍，充分參與到市場競爭中。增強服務意識，更新觀念，變被動服務為主動服務，合理配置內部資源，提高工作效率和服務質量，通過市場營銷的手段，打造實驗室品牌，贏得客戶的信任，提升市場競爭力，以優(yōu)質服務和質量信譽占領市場。

　　其次，創(chuàng)新機制，實行企業(yè)化管理。檢驗檢測機構實行企業(yè)化管理，打破鐵飯碗、大鍋飯，轉變原有事業(yè)單位存在的人浮于事、效率低下的工作作風，優(yōu)化內部管理體制，達到機構、人員、物資等的合理組合。

　　目前，多數(shù)檢驗檢測機構在管理結構上存在部門繁多，部門之間存在業(yè)務交叉，缺少協(xié)作，形成內部“掙飯吃”的現(xiàn)象。所以，要根據(jù)服務內容和需求合理規(guī)劃部門設置，對原有部門實行按需并、轉、兼、撤，職能相似、業(yè)務交叉的部門采取合并，不適應市場需求的部門該轉則轉，不能產(chǎn)生效益的部門堅決撤銷。實行全員競聘上崗，打破終身制，建立完善的績效考核制度，工資待遇實行按勞分配，提高工作積極性。

　　企業(yè)化管理的目的就是讓檢驗檢測機構在市場競爭的環(huán)境下實現(xiàn)資源合理的配置，提高綜合實力，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，走向良性循環(huán)。

　　再次，依據(jù)市場需求選擇服務項目。現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展需要有機構為其提供產(chǎn)品檢驗檢測、計量器具校準、質量咨詢、體系認證、技術培訓、委托驗貨等多方位、多功能的服務。但是，目前我國的檢驗檢測機構主要業(yè)務是產(chǎn)品檢驗和計量校準，對企業(yè)的技術支持力度不夠，不能滿足企業(yè)的質量體系建立、質量環(huán)節(jié)控制、生產(chǎn)工藝改進等方面的需求。而一些國外的檢測集團給予了生產(chǎn)企業(yè)這方面的支持，例如：SGS（瑞士通用公證行）業(yè)務范圍涵蓋了檢驗，測試，認證，鑒定等方面，涉及了農(nóng)產(chǎn)、礦產(chǎn)、石化、工業(yè)、消費品、汽車、生命科學等多個行業(yè)。

　　檢驗檢測機構市場化是一次革命性的挑戰(zhàn)，更是一次發(fā)展的機遇，通過管理模式的改革，讓市場去選擇機構，讓機構去適應市場。

　　完善人力資源管理制度

　　檢測行業(yè)對人員的技術水平要求較高，然而多數(shù)機構由于體制原因普遍存在技術人才短缺及人員年齡結構偏老的問題。市場化的競爭要求檢驗檢測機構必須改變現(xiàn)有的人事制度，實現(xiàn)科學利用人力資源，適應檢測市場的發(fā)展。

　　一是人才結構的規(guī)劃。新形勢下，檢測機構為了適應市場的發(fā)展，要對人才結構進行合理規(guī)劃，包括技術人員的配置，市場開發(fā)人員的培養(yǎng)，高層管理者的選拔。通過對部門崗位的科學分析，明確崗位的職責，競爭上崗、雙向選擇，合理配置人員。

　　二是處理好項目投資和人力資源的關系。檢驗檢測機構在人力資源方面的投入一般較少，而是將大量的資金投入在新項目的建設和檢驗設備的購置上。但是新項目的建設和設備改造，專業(yè)技術人員能否提出科學化建議直接影響投資效果。所以，資源配置需要兼顧設備和人力資源兩方面，人力資源是檢測機構的第一資源。

　　三是人力資源管理的可持續(xù)發(fā)展。對員工實行技能考核，進行新業(yè)務培訓，及時掌握先進的技術和方法，使知識結構不斷更新，業(yè)務技能不斷提升；以市場需求為導向，引進具有豐富經(jīng)驗的高技能技術人才，并以他們?yōu)榛A，帶動檢測機構的發(fā)展，提高檢驗檢測機構的整體水平和市場競爭力。

　　掌握市場資源

　　檢測機構在市場化競爭的大潮中要想立足生存下去，必須改變運營模式和發(fā)展思路，轉變過去計劃經(jīng)濟時代“等、靠、要”的舊觀念，主動走向市場，明確在市場競爭中的發(fā)展方向，建立自己的市場營銷體系，實現(xiàn)經(jīng)營模式從單一的檢驗發(fā)展到涵蓋質量體系認證、咨詢培訓、驗貨、鑒定等多元化的服務。合理利用社會資源開拓檢驗檢測領域，是產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的最佳途徑。

　　下面通過“三步走”的方式探討如何讓檢驗檢測機構在市場中立足生存。

　　第一步，明確自身在市場中的地位，定位服務方向，檢驗檢測機構在市場中的作用就是根據(jù)委托方要求，為交易雙方提供及時、公正、準確的檢驗鑒定、技術咨詢服務。國內各級檢驗機構經(jīng)過多年建設和發(fā)展，已經(jīng)具有一定的規(guī)模和檢測資源網(wǎng)絡，可以通過機構整合，成立專業(yè)的、技術力量雄厚的、服務職能覆蓋面廣的檢測集團，提供有效的產(chǎn)品質量檢測、生產(chǎn)工藝技術攻關、標準化生產(chǎn)和管理咨詢、計量節(jié)能、人員技術培訓、質量體系認證等多方面的技術服務，實現(xiàn)機構功能多元化、服務社會化。

　　第二步，尋求資金和技術支持，提升綜合實力。由于檢驗檢測機構長期從事的是產(chǎn)品檢驗、計量檢定等基本的檢測業(yè)務，較少涉及技術含量高的檢測服務，所以檢測行業(yè)的市場化，尤其是國外檢測機構的進入，對國內檢測機構產(chǎn)生了極大的沖擊。

　　充分利用社會資源拓展檢測領域，與高?；蚩蒲性核夹g合作、吸收企業(yè)投資、在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與當?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會、國外先進檢測集團合作等方式，來提高自身實力、促進機構發(fā)展。如內蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質量檢驗研究院與瑞士SGS檢驗檢測認證集團、內蒙古益和投資有限公司共同注冊了中科通標檢驗檢測技術服務（股份）有限公司，此舉整合優(yōu)勢引入名牌企業(yè)合作，借助國外檢測機構的技術力量、科學管理運營模式，吸引社會資金組建股份公司，不但推進檢驗檢測機構盡快完成向企業(yè)化、市場化轉變，也為全面深化檢測機構改革開辟了新道路。

　　第三步，通過市場營銷手段開拓市場。我國檢驗檢測機構在多年來的機構改革和事業(yè)發(fā)展中逐步認識到開拓并占領市場需要創(chuàng)新機制，不少機構實行了抽檢分離，設立抽樣室等形式，有專人負責市場開發(fā)，形成從等業(yè)務到找業(yè)務的轉變。例如，山東省菏澤市質檢所在全國率先進行市場化運作，業(yè)務范圍覆蓋了江蘇、河南、河北、安徽、陜西等13省400余市縣，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　檢測行業(yè)市場化使得檢測機構處在了同一起跑線上，只有適應市場規(guī)律，大膽走向市場，加快管理機制創(chuàng)新步伐，變人力為人才，挖掘市場資源，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新謀效益，以服務提信譽，才能建立我國獨立、公正、科學的第三方公正檢測機構，來服務政府、服務企業(yè)、服務社會。

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　　《中國質量技術監(jiān)督》2014年9月刊