加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“壓箱底”的工具就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大決定，拉開(kāi)了新一輪改革開(kāi)放的序幕。作為一項(xiàng)實(shí)施了29年的監(jiān)管工具，在新的歷史條件下，要保持旺盛的生命力，就必須順應(yīng)改革大勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，努力提升監(jiān)督抽查效能，使這項(xiàng)制度釋放出新的活力。

　　薄弱環(huán)節(jié)明顯

　　國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人在接受采訪中表示，從1985年到2013年這29年間，國(guó)家監(jiān)督抽查累計(jì)抽查了33.1萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的37.6萬(wàn)批次產(chǎn)品，共發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品82624批次，涉及不合格企業(yè)77875家次。

　　但是，在當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家監(jiān)督抽查工作還存在許多不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督抽查制度的科學(xué)性、有效性還有待進(jìn)一步提高。其主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是流通領(lǐng)域抽樣不夠。目前國(guó)家監(jiān)督抽查主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣，比例占到90%以上。這樣既容易導(dǎo)致少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)采取預(yù)制小樣應(yīng)對(duì)抽查，或以出口、自用、沒(méi)加貼檢驗(yàn)合格標(biāo)識(shí)為由規(guī)避抽查，致使抽樣困難，產(chǎn)品實(shí)際抽到率只有60%左右，直接影響抽樣工作效能；同時(shí)又形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽查合格率過(guò)高的局面，與消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)際感知反差較大，影響公眾對(duì)抽查合格率的認(rèn)同。

　　二是抽查結(jié)果分析利用不夠。近年來(lái)，雖然大力推動(dòng)監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量分析工作，每抽查一類(lèi)產(chǎn)品都形成質(zhì)量分析報(bào)告，但由于任務(wù)重、人手少，仍然存在重微觀層面抽查事務(wù)、輕宏觀層面分析利用的問(wèn)題，對(duì)抽查數(shù)據(jù)的對(duì)比統(tǒng)計(jì)、抽查結(jié)果的分析利用，特別是涉及產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域的宏觀質(zhì)量狀況的分析利用工作做得還不夠。

　　三是地方監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)不夠。目前，地方監(jiān)督抽查每年抽查產(chǎn)品16萬(wàn)批次以上。但客觀上仍然存在國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查相對(duì)獨(dú)立、缺乏統(tǒng)籌聯(lián)合，地方監(jiān)督抽查計(jì)劃沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、地方監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)沒(méi)有得到分析利用等問(wèn)題。

　　四是抽查產(chǎn)品覆蓋不夠。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)主要實(shí)物產(chǎn)品約5萬(wàn)種，按《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定屬于質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的產(chǎn)品品種約3萬(wàn)種。但國(guó)家監(jiān)督抽查制度實(shí)施近30年來(lái)，抽查產(chǎn)品品種約700種，僅占2%，每個(gè)產(chǎn)品抽查項(xiàng)目約占標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目的60%。

　　轉(zhuǎn)觀念促創(chuàng)新

　　針對(duì)監(jiān)督抽查工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合抽查工作實(shí)際，國(guó)家質(zhì)檢總局提出了改革完善國(guó)家監(jiān)督抽查制度的基本思路和主要任務(wù)。國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)督抽查制度的總體目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)5個(gè)轉(zhuǎn)變：由各類(lèi)產(chǎn)品均衡用力，向突出消費(fèi)品安全監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由側(cè)重組織國(guó)家監(jiān)督抽查為主，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全系統(tǒng)抽查轉(zhuǎn)變；由側(cè)重抽查工作微觀執(zhí)行，向抽查結(jié)果宏觀分析利用轉(zhuǎn)變；由側(cè)重抽查過(guò)程質(zhì)量管理，向突出企業(yè)質(zhì)量責(zé)任追溯轉(zhuǎn)變；由側(cè)重政府監(jiān)督為主，向促進(jìn)社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照質(zhì)檢總局提出的加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，要突出消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。加大消費(fèi)品抽查力度，使全年抽查消費(fèi)品的種類(lèi)、企業(yè)和批次占國(guó)抽總量的50%以上。在制定今年國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃中，消費(fèi)品擬抽查種類(lèi)占到了60.7%。突出涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要安全項(xiàng)目和重要性能指標(biāo)，保護(hù)消費(fèi)者健康安全。

　　針對(duì)抽查結(jié)果分析不夠的問(wèn)題，要突出質(zhì)量評(píng)價(jià)特別是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的功能。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的質(zhì)量評(píng)價(jià)功能，將多種抽查方式有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用好國(guó)抽和地抽數(shù)據(jù)，使監(jiān)督抽查合格率成為評(píng)價(jià)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量狀況的重要指標(biāo)。強(qiáng)化抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的功能，靈活使用“不合格產(chǎn)品檢出率”，在抽查結(jié)果通報(bào)、新聞宣傳中，突出抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的制度定位。并且，針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展連續(xù)抽查，對(duì)抽查合格率低的產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查，對(duì)抽查不合格企業(yè)開(kāi)展跟蹤抽查。

　　針對(duì)抽查的協(xié)調(diào)性不足，要突出系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作用。首先要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，圍繞消費(fèi)品質(zhì)量安全、產(chǎn)品質(zhì)量提升等重點(diǎn)工作，組織各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)量大面廣的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展全國(guó)范圍的聯(lián)動(dòng)抽查，系統(tǒng)掌握行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。今年計(jì)劃組織對(duì)15種產(chǎn)品開(kāi)展聯(lián)動(dòng)抽查，抽查產(chǎn)品種類(lèi)總數(shù)較2013年增加了一倍多，其中日用消費(fèi)品抽查比例占到了66.7%，獲證產(chǎn)品的抽查比例占到了60%。其次，加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌，發(fā)揮監(jiān)督抽查對(duì)消費(fèi)品安全、質(zhì)量提升、證后監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管等工作的推動(dòng)作用，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)間以及各部門(mén)間監(jiān)管手段的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督整體合力。再次，是加強(qiáng)地方監(jiān)督抽查的統(tǒng)籌管理，建立完善地方監(jiān)督抽查計(jì)劃備案、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制。

　　對(duì)于監(jiān)督抽查結(jié)果，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一是要突出質(zhì)量社會(huì)共治。向社會(huì)公布抽查結(jié)果，通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。公布不合格企業(yè)后處理情況，通報(bào)后處理工作，將逾期未改企業(yè)納入質(zhì)量信用“黑名單”，推動(dòng)完善質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制。向地方政府、相關(guān)部門(mén)通報(bào)抽查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)開(kāi)展區(qū)域、行業(yè)質(zhì)量問(wèn)題整治，推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)自律。二是要突出責(zé)任追溯和后處理。加大抽查后處理工作力度，對(duì)抽查不合格產(chǎn)品及企業(yè)依法層層追溯，做到處理到位、整改到位、移送到位，對(duì)存在典型問(wèn)題的產(chǎn)品、企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行深度曝光。綜合運(yùn)用質(zhì)量約談、宣貫培訓(xùn)、跟蹤抽查、分類(lèi)監(jiān)管等質(zhì)量監(jiān)督手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，完善監(jiān)督抽查閉環(huán)管理。

　　完善制度體系

　　國(guó)家監(jiān)督抽查制度實(shí)施29年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷完善，已形成一套科學(xué)公正、公開(kāi)透明、規(guī)范高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度體系。隨著形勢(shì)的不斷變化，國(guó)家質(zhì)檢總局也在著眼于進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督抽查制度體系。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一階段，將建立健全以下四項(xiàng)制度：

　　一是建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查質(zhì)量狀況公告制度。從今年起，確定150種有產(chǎn)業(yè)代表性的重點(diǎn)產(chǎn)品，相對(duì)穩(wěn)定地開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督連續(xù)抽查，并使國(guó)家監(jiān)督抽查覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，為對(duì)比統(tǒng)計(jì)分析奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌分析和綜合利用國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查信息資源，向社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域監(jiān)督抽查質(zhì)量狀況的公告，為服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)和質(zhì)量宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　二是建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督追溯制度。建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域存在的突出質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督抽查職能優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)督抽查和執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息公示制度。立足現(xiàn)有的監(jiān)督抽查信息資源，完善監(jiān)督抽查信息公示制度，通過(guò)總局政府網(wǎng)站率先公示國(guó)抽信息，逐步建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的監(jiān)督抽查信息公示系統(tǒng)，暢通抽查信息服務(wù)渠道，回應(yīng)人民群眾的質(zhì)量關(guān)切，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。

　　四是健全監(jiān)督抽查后處理工作制度。以督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任為目標(biāo)，完善后處理工作機(jī)制，細(xì)化各項(xiàng)要求，規(guī)范工作程序。加強(qiáng)建立后處理工作檔案，通報(bào)后處理工作情況，切實(shí)落實(shí)后處理工作要求，綜合運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督手段，提高后處理工作的有效性。

　　《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年8月刊