■文/蔡建寧

　　【案  情】

　　2014年6月13日，B質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對某工程檢測有限公司進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員依據(jù)該公司提供的委托試驗臺賬對水泥檢驗室進行檢查，在水泥標準養(yǎng)護箱中未發(fā)現(xiàn)由某市政園林有限公司分別于5月29日、5月31日送檢的28天水泥檢驗樣品。隨后，執(zhí)法人員卻在該公司受理電腦中發(fā)現(xiàn)上述２份水泥28天檢驗報告，上述檢驗報告中編制人、審核人、批準人的簽名均已生成且檢驗結(jié)果顯示為：所檢項目均符合GB175-2007/XG1-2009《通用硅酸鹽水泥》標準。執(zhí)法人員認為該公司涉嫌偽造檢驗結(jié)果，現(xiàn)場復制并提取以上檢驗報告及水泥受理臺賬。

　　在調(diào)查取證中，B質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員分別對該公司的授權(quán)委托人、實驗室主任（公司報告授權(quán)簽字人）、報告檢驗員、審核負責人進行調(diào)查詢問。查實上述2份報告水泥試樣28天檢驗記錄為檢測員未到28天時間標準養(yǎng)護期限，就于2014年6月10日對檢驗試樣品提前進行檢測。同時，確認上述報告3天、28天檢驗數(shù)據(jù)已產(chǎn)生，并已通過審核批準，其28天的養(yǎng)護數(shù)據(jù)是弄虛作假的，是不準確客觀的。因上述2份報告時間均未到期（出報告日期分別為2014年6月28日和2014年6月30日），所以送檢單位尚未領(lǐng)取報告。

　　主要證據(jù)：1．現(xiàn)場檢查筆錄；2．檢驗報告復印件；3．現(xiàn)場照片；4．委托試驗臺賬；5．水泥標準養(yǎng)護室樣品目錄；6．檢驗報告2份；7．調(diào)查筆錄。

　　本案爭議的焦點：在電腦中已生成的不真實檢測報告能否處罰。

　　【分  析】

　　在案審過程中，部分案審委員認為：在電腦中已生成的檢測報告中的數(shù)據(jù)和結(jié)論雖然是不真實的，但報告還在電腦內(nèi)還沒有出具給當事人，不具有法律效力，不能處罰。

　　但通過案審會上的激烈討論和層層分析，最終認為：該檢測公司已違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定可以處罰。

　　理由一：經(jīng)B質(zhì)監(jiān)局進一步調(diào)查，查實2份報告中水泥試樣的28天檢驗記錄為檢測員未到28天的標準養(yǎng)護期限就對檢驗試樣品提前進行檢測，公司授權(quán)委托人對此無異議，同時，在調(diào)查詢問中實驗室主任（公司報告授權(quán)簽字人）、報告檢驗員、審核負責人陳宗平也分別予以承認。確認了上述報告3天、28天檢驗數(shù)據(jù)已產(chǎn)生，并已通過審核批準，其28天的養(yǎng)護數(shù)據(jù)是弄虛作假的，28天的檢驗數(shù)據(jù)是不真實的。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)必須依法按照有關(guān)標準，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認證證明。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》第五十七條的解釋：所謂客觀，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)在出具檢驗結(jié)果或者認證證明時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。所謂公正，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)在檢驗或者認證過程中，要以獨立、超脫的地位，按照規(guī)定的程序和方法實施檢驗和認證，不得徇私舞弊、弄虛作假。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)有上述違法行為的，由行政執(zhí)法機關(guān)責令其改正，即要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)停止偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明的行為，重新依照有關(guān)標準，按照法定的步驟和方法進行檢驗或者認證，客觀、公正地出具檢驗結(jié)果或者認證證明。除此之外，行為人還要承擔以下法律責任：

　　1．罰款。這里的罰款體現(xiàn)“雙罰”原則，既對單位處以罰款，也對有關(guān)責任人處以罰款。對有上述違法行為的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款，罰款的具體數(shù)額由行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)具體情況決定。

　　2．沒收違法所得。這里的違法所得，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明或者獲得的違法收入。對這些違法收入，要予以沒收，上繳國庫。

　　3．情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資格、認證資格。對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)具有偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明次數(shù)較多，造成損失較大，影響較壞等嚴重情節(jié)的，則取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的檢驗資格、認證機構(gòu)的認證資格。

　　4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這里的犯罪，主要是指違反刑法第二百二十九條的犯罪。依照刑法第二百二十九條的規(guī)定：“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！薄扒翱钜?guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！薄暗谝豢钜?guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?br />
　　理由二：該2份報告雖然還在電腦內(nèi)，還沒有出具給當事人，但其具有了檢驗報告應(yīng)具有的形式要件，只是內(nèi)容實質(zhì)要件不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢驗報告，是不真實的檢驗報告。檢驗報告作為一種法律文書，其地位和作用決定了對檢驗報告的采信離不開對其證據(jù)力、證明力的審查判斷。在檢驗報告形成過程中有一個非常重要的規(guī)則，即非法檢驗報告排除規(guī)則。根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十條規(guī)定，檢驗報告有下列情形之一的，應(yīng)當排除：1.檢驗機構(gòu)或者檢驗人員不具備相關(guān)檢驗資格的；2.檢驗程序嚴重違法的；3.檢驗報告結(jié)論明顯依據(jù)不足的；4.經(jīng)過陳述、申辯和認定不能作為證據(jù)使用的其他情形。本案中，我們就是審查檢驗報告所依據(jù)的材料是否充分可靠。檢驗報告所依據(jù)的材料必須具有充分性、真實性、代表性和可靠性，這是保證作出正確結(jié)論的前提和基礎(chǔ)。B質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在該檢測公司執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)其在本公司水泥標準養(yǎng)護箱中未有某市政園林有限公司分別于5月29日、5月31日送檢的28天水泥檢驗樣品，但在公司受理電腦中卻發(fā)現(xiàn)有上述2份水泥28天檢驗報告。

　　通過客觀地分析，我們認為，該檢測公司電腦生成的檢驗結(jié)論明顯依據(jù)不足，是不真實的檢測報告，按照非法檢驗報告排除規(guī)則予以排除。?

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年8月刊