建材產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣程度直接關(guān)系到人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全。近年來，全國上下，從中央到地方，從新聞媒體到普通群眾都非常關(guān)心、關(guān)注建材產(chǎn)品的質(zhì)量安全，國務院先后將鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋、水泥、人造板等產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄管理，也對溶劑型木器涂料、磁磚等產(chǎn)品未經(jīng)國家強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），不得擅自出廠、銷售作出了禁止性規(guī)定。特別是2010年5月，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、公安部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務部、國家工商總局、國家林業(yè)局、國家電力監(jiān)管委員會等九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<2010年全國建材市場專項整治工作要點>的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2010〕261號，以下簡稱《建材專項整治要點》），明確了建材專項整治的工作目標、主要任務和工作要求，并對聯(lián)合開展“清新居室百日行動”作出了明確、具體的部署。由此，地方各級質(zhì)監(jiān)部門也按照《建材專項整治要點》的部署和要求，突出重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品和重點問題，不斷加大對建材產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、未經(jīng)CCC認證，擅自出廠列入國家強制性產(chǎn)品認證目錄的建材產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，從源頭上不斷加大對建材產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊力度，督促建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制、管理，努力提高持續(xù)生產(chǎn)合格穩(wěn)定產(chǎn)品的能力。

　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2014年第5期刊載的《這批高壓電力電纜如何處理》一文，是基層質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法人員在日常產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法中經(jīng)常會遇到的情形之一。

　　根據(jù)《建材專項整治要點》第2條第（三）項規(guī)定，各部門嚴格按照職責分工開展工作，落實責任。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責；流通環(huán)節(jié)由工商部門負責；建筑工程使用的建材產(chǎn)品質(zhì)量由建筑部門負責。因此，A市質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員根據(jù)舉報線索直接對C工程工地開展執(zhí)法檢查的行為于法無據(jù)。筆者認為，根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第11條規(guī)定：“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應當依法移送其他有關(guān)部門”，A市質(zhì)監(jiān)局接到群眾舉報后，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的范疇，應立即將案件移送A市建筑部門，也可與A市建筑部門、A市工商部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對C工程工地開展執(zhí)法檢查。但是由于舉報反映的涉嫌存在嚴重質(zhì)量問題的電力電纜屬于建筑工程使用的建材產(chǎn)品，因此，根據(jù)《建材專項整治要點》職責分工，A市建筑部門應依法對C工程工地作出處理，而B公司銷售嚴重質(zhì)量問題的電線電纜的行為應由A市工商部門負責查處。而A市質(zhì)監(jiān)局則應根據(jù)《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第10條規(guī)定：“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)辦理的案件不屬于本機關(guān)管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”，及時將案件的線索函告電纜生產(chǎn)企業(yè)E公司所在地的D市質(zhì)監(jiān)局，建議其加大產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，徹查不合格產(chǎn)品的批次，防止存在嚴重質(zhì)量問題的電纜再次流入市場造成更大的損失，同時，要責令E公司依法依規(guī)做好生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的召回等后處理工作，從而有效地形成工作閉環(huán)。

　　本案的焦點問題是法律法規(guī)的適用，即《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）第49條與第50條的使用。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條調(diào)整的是生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品（質(zhì)量問題特別嚴重的產(chǎn)品）的行為，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條調(diào)整的是摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品（質(zhì)量問題一般嚴重的產(chǎn)品）的行為，也可以說，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條的特別條款，產(chǎn)品質(zhì)量不符合推薦性標準一律應使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，只有產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性標準時，才考慮使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第7條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準”，也就是說，保障人體健康，人身財產(chǎn)安全的標準是強制性標準的一種情形，因此，只有強制性標準才有可能是保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準，而推薦性標準不可能是保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準。具體到本案，E公司生產(chǎn)、銷售的電力電纜，經(jīng)檢驗，被判定為存在嚴重質(zhì)量問題，金屬屏蔽銅帶厚度、鎧裝層鋼帶厚度、導體直流電阻等不符合《額定電壓1kV（Um=1.2kV）到35kV（Um=40.5kV）擠包絕緣電力電纜及附件》（GB/T12706-2008）推薦性標準的要求，應按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條對E公司作出行政處罰。

　　綜上所述，區(qū)別于一般的產(chǎn)品，國家對于生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門已作出了具體、明確的規(guī)定。因此，質(zhì)監(jiān)部門在對建材產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理時，應注意在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，否則，作出的行政處罰將無效，甚至還可能引發(fā)行政訴訟敗訴的風險。

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　　《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2014年7月刊